提升效益 如何兼顾好这笔10万亿转移支付资金的公平和效率，一直是转移支付改革探讨的重点。 王振宇表示，立足于多级政府关系视角考察，特别是地方视角考察，转移支付制度存在规模、结构、项目、口径等诸多不足之处，存在负向激励、逆向调节、边际效应递减甚至降低了整个财政体制效率的问题，应系统性推进改革。比如，当前一些基层政府为了“保基本民生、保工资、保运转”，挪用上级专项转移支付资金，合情合理合适但不合规不合法，从地方来说应对转移支付进行根本性改革。 他举例说，一个县里学校挪用一笔专项资金，用于给学校的厨师发工资，以改善学生的一些午餐条件。但被查出挪用后，一开始当地纪委部门要大规模问责，后来大家觉得资金并未进入个人腰包，又解决了学校一些要解决的问题，所以最终大事化小、小事化了，象征性地问责。 王振宇认为，财政体制首先要讲效率再谈公平。当前必须厘清转移支付制度在整个财政体制的二次分配的范畴或边界，避免成为计划经济时期“统收统支”体制。可以考虑适度降低中央财政集中度，对涉及“三保”等问题赋予地方自下而上进行转移支付整合的特权，实现合情合理与合法合规相容。 许航敏认为，当前转移支付成为上下级政府间博弈的重要领域和重要工具。当前转移支付制度运行效能不高，核心在于大家对转移支付的本质认识存在偏差和误区。转移支付本质是不同层级政府间通过财政制度、财政体制安排，对基于权责匹配、绩效相称财政体制运行基础上出现的事钱不相适问题进行化解，以确保某级政府公共产品和公共服务等履职能力的资源和资金流动。 许航敏表示，转移支付制度和体系的建设最终要通过运行机制和管理制度来变成现实，只有运行机制和管理机制得到创新，才能真正将转移支付的制度效能从设计变成现实，才能从根源上破解转移支付的诸多问题。 他认为，改进转移支付管理及运行机制，要根据转移支付的本质，在相关主体、相关领域，在事和钱、绩和效、权和责怎么匹配，提高资金分配科学、公开、公平性，强化资金监控，从而激发下级政府能动性、避免不合理缺口扩大的同时，真正增强中央调控能力。 中国财政科学研究院研究员张立承在论坛上表示，当转移支付体量越来越大、越来越侧重公平时，在过程中就更应充分考虑到效率约束的维度。未来转移支付制度的完善要充分考虑到财力相对集中地区的积极性，努力降低欠发达地区对转移支付的依赖程度。 张立承认为，目前中国流动人口规模很大，约4亿人，而转移支付资金分配并未完全跟着人走，这就使得一些人口持续流入的大城市的教育等基本公共服务供给跟不上，而西部等一些人口持续流出的市县将转移支付资金投入教育卫生等领域，两者出现背离状态，因此未来转移支付分配环节中要“跟住人走”，要处理好存量与增量、欠发达地区与发达地区、农村与城市等关系，优化转移支付分配结构。 上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭在上述论坛上称，当前中国正在加快户籍制度的改革，未来人口集聚会进一步发展，从而产生越来越明显的人口流出地和流入地的分化。未来改革面临着人口流动分化长期趋势，需要解决人口与土地，包括财政转移支付和投资之间空间错配的问题，这个问题不解决将是经济增长效率的损失，也不利于地区间公平的实现。若解决了，可达到增长和公平的双赢，尤其是人口流动的过程，有助于缩小城乡和地区间的收入差距。 在去年公开的《国务院关于财政转移支付情况的报告》中，国务院明确下一步将推动完善转移支付法律制度，如适时研究制定财政转移支付条例等配套法规。建立健全转移支付分类管理机制，根据各类转移支付的功能和特点，分类施策，精准发力，不断完善管理措施，提高科学性。改进转移支付预算编制。加强转移支付分配使用和绩效管理。进一步推进省以下转移支付制度改革。