财联社12月20日讯（编辑 史正丞）假设美国国会无法在接下来不到24小时内达成支出协议，美国人就将再次触发2018年同款的“政府圣诞关门”事件。 考虑到潜在的停摆恰逢政府换届，也给这次事件增添了更多的看点。 何以至此？ 先简要介绍一下背景，保持美国政府运作的临时预算法案原本会在12月20日到期，市场仅期待国会通过一份朴实无华的延期法案，保持政府在换届期间继续运作即可。但不曾想，国会领导层竟然在距圣诞休会只有3天之际，拿出一份长达1547页的预算案，囊括千亿美元级别的支出增加，还要提高议员的工资。
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这一动作激起了特朗普团队的熊熊怒火，马斯克在自家社交媒体平台X上展开全天候的抨击，随后特朗普、万斯发表联合声明反对提案，并提出了一个新的核心议程——冻结债务上限。
毫无疑问，众议院议长迈克尔·约翰逊与民主党人达成的支出协议迅速被废弃，随后他又在周四提出了一项获得特朗普首肯的新方案——增加千亿支出的同时，暂停债务上限两年。
最新提案在民主党人基本反对、共和党极右翼小团体也反对的状态下，以174票赞成、235票反对遭到否决。要避免美国政府关门，约翰逊需要得到三分之二议员的支持。
就在这样一来一回的撕扯中，美国联邦政府走到了关门的边缘。 会有哪些影响？ 作为一项极具美国特色的政治活动，“政府关门”指的是美国联邦政府被切断拨款后，暂停联邦公务员薪酬发放和一系列公共服务的事件。根据美国法律规定，除了一部分执行“法律明确授权必要活动”的公务员需要无薪到岗外，其余人是被法律禁止来上班的。 根据美国媒体统计，差不多有接近4成的联邦政府公务员将被迫休假。与此同时，由于“上班也拿不到工钱”，所以维持运作的政府部门通常会出现缺勤率上升（被强制要求上班的员工开始请病假）的情况——关门时间越长，情况就会越严重。 综合来看，除了广义上被视作“紧急”的岗位外，大多数行政事务都会出现或多或少的影响。 美国交通运输管理局的发言人Carter Langston周四表示，该机构的6.2万名员工中有5.9万人被认定为“必要”，这意味着美国机场的空中管制和安检人员，又将度过一个没有薪酬的繁忙圣诞节。
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Langston特别强调，虽然工作人员已经做好准备迎接大量旅客，但政府停摆时间的延长，仍意味着在机场等待的时间会变长。
美国卫生与公共服务部也表示，大概会在停摆期间让5万名员工继续上班，同时让4万人休假。在此期间，美国食药监局的食品安全工作将降级至“应急响应”。
国土安全部也透露，超15万名员工中会有超过一半人继续工作。美军也将继续服役，但军饷的发放可能会出现延迟。
对投资者可能会有影响的是，美国劳工部，包括劳工统计局将会完全关闭，非农、CPI等经济数据可能会出现延迟甚至空缺。美国财政部也会停掉外国投资委员会的工作，美国钢铁并购案将面临不确定性。不过金融稳定委员会这类依靠外部用户付费的机构将继续运作。
与此同时，美国贸易委员会将停止“绝大多数反垄断和消费者保护调查”，美国证交会（SEC）将停止多项业务注册的审查。不过有自己“小金库”的美联储基本不受影响。
与以往一样，不少国家公园将闭门谢客，国家美术馆等设施也会在长期政府停摆期间关门。即便是开门的国家公园，也会因为员工“被放假”出现垃圾堆成山的情况。
也有美国媒体回忆称，由于许多维持政府运作的文职人员薪酬并不高，所以在2018年底到2019年的那次停摆中，1个月没领到薪酬的联邦政府员工在华盛顿特区的食品银行门口排起长队，等着领取救济口粮。
根据《纽约时报》当年的报道，一名年薪为5万美元的司法部文职人员表示，自己的积蓄已经耗尽，需要问77岁的老母亲要钱。
（来源：纽约时报）
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“特朗普团队”出现裂痕
在特朗普即将上任的节骨眼上，众议院议长约翰逊公然选择与民主党合作，也让他走到政治生涯的十字路口。
他的行为也被拿来与前议长麦卡锡相提并论——2023年1月，麦卡锡经过15轮投票才成为议长，但仅仅10个月后，他就因为与民主党合作避免政府停摆而被赶下台。而在明年1月3日，众议院又将迎来议长选举，约翰逊能否连任，很大程度上要看特朗普支不支持。
更大问题在于，周四无视特朗普意见投出反对票的共和党成员，并不是那些曾惹恼特朗普的中间派，而是与他政治哲学更贴近的极右翼团体。他们反对放松债务上限长达两年，允许已经失控的政府支出继续不受控制。
在周四的投票失败后，约翰逊对媒体表示共和党“会提出另一个解决方案”。
对约翰逊有利的是，虽然民主党成员不满他临时砍掉部分支出，但他们对法案中的大多数内容并不反对，而且两党的多数议员也支持提高债务上限并关闭政府关门。 现在最大的问题，变成了约翰逊如何满足特朗普暂停债务上限的诉求。 就在这篇文章发稿前，特朗普又在社交媒体上发声，强调国会必须取消债务上限，或者暂停债务上限直到2029年，否则“永远都不应该达成协议”。
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拜登，估计也没想到
当地时间12月19日，美国国会众议院就一项当选总统特朗普表示支持的、由众议院共和党人为避免政府停摆提出的拨款法案替代方案进行表决投票，由于未达到通过法案所需的三分之二多数票，该法案被美国国会众议院否决。
据美媒报道，众议院议长迈克·约翰逊可能将再次尝试在美国联邦政府陷入停摆前继续推动法案。他在投票前表示：“我们会在这件事上做出正确的选择。”
12月19日稍早前，美国众议院共和党人称，在政府面临停摆危机之前，已就一项临时拨款法案的“替代方案”达成一致。美当选总统特朗普在社交媒体上表示支持这项新方案。但众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯则表示这一替代方案“可笑”。
美国国会于今年9月通过的临时拨款法案将于12月20日到期，美国国会必须在此之前采取新的立法行动，为联邦政府继续运转提供资金，否则联邦政府部分机构将陷入“停摆”。
政治极化严重 两党屡屡就预算极限拉扯
近年来，美国两党在政治极化日益严重背景下，就预算“极限拉扯”、拖到最后一刻才勉强维持联邦政府运转的情形屡屡发生。在去年10月1日至今年9月30日的2024财政年度，因两党难以就拨款法案达成一致，国会先后通过五份临时拨款法案。 事实上美国联邦政府历史上已20多次陷入“停摆”窘境，最长的一次出现在2018年至2019年特朗普首个总统任期内，持续34天。据估算，那次“停摆”给美国经济造成约30亿美元损失。白宫总统行政办公室1800名员工中的1100人被迫无薪休假。
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