香港首次卷入对美贸易摩擦,将在多层面跟进应对(图)

摘 要 美国近日一系列相关公告被认为表明加征10%关税亦适用于中国香港特区，意味着其首次对中国香港特区采取关税行动 继中国向WTO（世界贸易组织）就美国对华产品加征10%关税措施提起诉讼后，2月7日，针对美国对港产品加征10%关税，中国香港特区亦正式向WTO提出申诉。 “美国的做法严重违反世贸组织规则，并无视香港根据《基本法》第116条及获世贸组织肯定作为单独关税地区的地位。香港特区政府将根据世贸组织争端解决机制，就美方的无理措施正式启动程序，以捍卫我们的合法权益。”中国香港特区政府发言人同日表示。 与之相关的举措则还包括多项，例如中国香港邮政方面2月5日时宣布，将停止接收寄往美国内载货品的邮递服务，直至另行通告。 受益于“一国两制”制度安排，中国香港特区拥有单独关税地区的地位，且与欧美多地拥有较为紧密的经贸往来。此次亦被征收10%关税，被认为已首次正式卷入贸易摩擦。 中国香港特区政府近日公布相关数据显示：2023年，美国是中国香港特区第三大贸易伙伴，双边商品贸易总额为603亿美元。在过去10年当中，美国对中国香港特区的贸易顺差达2715亿美元，在其全球贸易伙伴中最高。 如此经济互动及商业利益背景下，美国对中国加征关税为何仍会涵盖中国香港特区产品？将会有哪些连带影响？中国香港特区的前述申诉将起到何种效果，还有哪些应对措施？ “单独关税区”亦受影响？ 香港邮政前述相关举措，是为应对2月4日（美国时间）USPS（美国邮政）在无解释下宣布即时暂停接受来自中国内地及中国香港特区的包裹的政策。 在此之前，部分中国内地及香港当地电商平台愿意采用香港邮政的渠道寄送货品，因其价格比快速公司优惠三至四成。且后者与前者相比的清关程序亦较为繁琐，到货日期优势不高。 USPS的政策相关表述为：不可向美国付运内载货品的邮件（包裹），即时生效。除非有关邮件已按美国法例的规定，向美国CBP（海关与边境保卫局）提交完整及正确的“正式报关”（Formal Entry）。同日，CBP亦暂停了来自中国内地和中国香港特区的小型包裹清关和免税入境安排，并未解释原因。 USPS亦并未透露短暂停收包裹是否与取消800美元以下包裹的“小额豁免”政策相关。在该政策公布约12小时左右后，其宣布继续接受寄往美国的包裹。 但截止2月8日中午《财经》记者发稿时，香港邮政方面仍维持停止收寄政策。 中国香港特区政府发言人对此则表示：香港邮政已与美国邮政机关展开沟通，但仍有需厘清事宜，“包括有关美方加征关税的要求。” 由于涉及报关制度，相关沟通可能包含多个方面的内容。当地有贸易界人士分析指出，具体可能包括怎样交收已缴关税、需否增设服务费等与“有效收税”相关的问题。“沟通因此可能会耗费一定的时期，且成效高低将会在很大程度上受外部大环境影响。” 邮寄包裹是否征税，正是前述美国酝酿加征关税在微观层面上的具体布局手段之一。具体为何影响到中国香港特区，当地多家权威媒体公开了一些相关细节： 按照美国国土安全部、海关与边境保护局发出的文件列明，基于特朗普在首个总统任期签署的第13936号行政命令，对中国加征关税措施适用于中国香港特区货品。 中国内地走出去智库（CGGT）的一位特约法律专家曾在研究相关问题时指出：该行政命令于2020年7月签署，终止了美国对中国香港特区部分特殊待遇。 自2020年起，受一系列相关政策影响，输往美国的中国香港特区生产的货品也必须把原产地标记为“中国制造”。2021年，中国香港特区政府曾向WTO申诉。2022年12月，WTO裁定美国针对香港产品的产地来源标记规定违反世贸规则。2023年1月，美国提出上诉，有关上诉拖延至今尚未处理。 但因实际上并未影响原产地的评税准则，这些香港制造货品仍可使用“HK”代码为原产地通报评税。 近日一系列相关公告则被认为表明加征10%关税亦适用于中国香港特区，这则意味着美国首次对中国香港特区采取关税行动。 作为中国香港特区第二大出口目的地，2024年时美国共输入总值约2900多亿港元来自中国香港特区的货品，同比增加8.5%。当地已有部分贸易商估算最坏的情况，即由内地经香港转口至美国的货品，以及香港制造出口至美国的货品全部受影响，应把额外关税计算在成本之内。 据《财经》记者统计的相关出口数据显示：中国香港特区出口到美国的产品中，占比最多的是机械零件及办公室仪器等。 另据香港立法会议员严刚以2023年数据推算：中国香港特区出口至美国、而又以中国内地为来源地的产品，只占香港整体出口约3%，预计加征10%关税涉约150亿元。 后续将发生什么？ “在特朗普1.0时代，香港尚可置身事外，但在2.0时代玩法已经不同。在此情况下，香港除了积极作出调整，别无他途。”当地有媒体近日指出。 2月7日，中国香港特区政府决定向WTO提出申诉同日，特区政府商务及经济发展局局长丘应桦随即与多个主要商会代表会面，讨论应对措施。 丘应桦在简介事件最新发展时表示：美国的做法违反世贸组织规则，并无视香港根据《基本法》及获WTO肯定作为单独关税地区的地位，香港特区政府正在多个层面积极作出跟进。 “近年不少港商因地缘政治形势及国际贸易变局，把供应链布局及生产地分散，政府亦积极开拓新兴市场，让香港企业能到其他经济体发展商贸。”丘应桦称。 参会的香港厂商会会长卢金荣则指出：目前关税对港商的影响可控。但对于美国不合理行为，必须据理力争，支持港府申诉。 据其透露的消息显示：2024年，出口至美国的香港制造货品总值约值61亿港元，占（整体出口）不足1%。2017至2024年，中国香港特区的出口贸易增加了18%，其中香港对欧美减少了7%，对东盟市场则增加了38%，对墨西哥亦增加40%。 “随着内地企业与港商加速供应链多元化布局，香港正迎来新契机。其中内地出口至东南亚这一新晋产业承接地的中间产品贸易近年显着增长，巩固了香港作为区内中转枢纽的地位；另亦为香港这个跨国供应链管理中心创造了更多新机遇。”卢金荣认为。 香港中华总商会会长蔡冠深则指出：美国占中国香港特区的整体出口不多。美国加征关税，虽然对中国香港特区会构成影响，但“相信不会十分严重”。 参与此次会议的香港中华总商会副会长李惟宏则表示：在美国加征关税方面对中国香港特区来说“有危有机”。该会未来会加强与新兴市场联系，包括在电动汽车、新能源、新质生产力等领域上的合作。 整体而言，因为中国香港特区近年来工业生产占比仍不高，其贸易更多的内容是进行较转口贸易。拓展畅通便捷的国际联系“食四方饭”，多年来一直是中国香港特区的安身立命之本。 一旦遭遇关税摩擦，当地贸易商将面临更严格的报关要求，出口成本或有较大的几率将出现上升。根据香港贸发局近日的数据估算：当港出口商可能须多缴4亿美元的额外关税。 2024年，香港出口总额出现4.7%增长。在前述一系列新变化出现的情况下，该局已将香港2025年的出口增长预测由4%下调至3.5%。 前述东盟市场，是中国香港特区近年来积极开拓的重点区域之一。根据贸发局数据，2023年中国香港特区和东盟的双边贸易额高达1450亿美元，占前者总贸易额的12.8%。 为进一步增强与东盟的经贸关系，中国香港特区正积极申请加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。 但相关调整亦被认为并不容易。与以往的欧美客户订单相比，东南亚市场的订单往往呈现“量少单细”特点。因此，采购来源分散及市场步伐调整较慢的港商，被认为将在此轮摩擦中受到较大影响。 在相关申诉渠道方面：根据WTO的《关于争端解决规则与程序的谅解》，该组织将按所谓“三部曲”步骤进行处理：美方须在10 日内就香港提出进行磋商的要求作出回应；然后，美方须在30日内与香港进行磋商。 如双方未能在60日内透过磋商解决争端，中国香港特区政府有权采取进一步行动，要求在世贸争端解决机制下设立专家组审议争端。