第5次投票艰难通过，中俄弃权

观察者网 · 发表于 2020-7-14 08:55:14

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（观察者网讯）今年 7 月 10 日，联合国对叙利亚跨境人道主义援助协议的授权已到期。要使其继续运作，安理会必须通过相应决议。然而，德国、比利时在此议题上的提案与俄罗斯方面出现明显分歧，前者坚持保留两个人道主义救援跨境点，后者认为应仅保留一个跨境点。

历经数天谈判与安理会 4 次投票表决失败后，美国时间 7 月 11 日下午，联合国安理会以 12 票支持、3 票弃权的表决结果，通过德国、比利时关于叙利亚跨境人道援助授权的 " 妥协 " 草案，决定仅将叙利亚与土耳其边境的一个跨境点巴卜哈瓦（Bab al-Hawa），这符合此前俄罗斯提出的要求。

根据决议，授权延期 1 年，至 2021 年 7 月 10 日。中国、俄罗斯、多米尼加投了弃权票。

长期以来，叙利亚跨境点人道援助议题一直备受争议。虽然跨境人道救援机制由联合国监督执行，但不少与西方国家关系密切非政府组织也参与其中，并衍生出出西方世界干涉叙利亚的风险。

联合国新闻报道截图

10 日当天，德国外长马斯对安理会这一决议表示，他们的 " 妥协 " 方案得到通过对叙利亚民众来说是个好消息。但《华盛顿邮报》12 日报道指出，安理会此次的决议几乎让所有成员国不满。

以德国、比利时、美国为代表的 12 个成员国联合争辩称，关闭第二个人道主义救援跨境点将使叙利亚阿勒颇北部地区及土耳其边境的民众得不到应有的援助。俄常驻联合国第一副代表德米特里 · 波里扬斯基则抨击了决议提案国在处理闭门辩论时表现出的 " 笨拙 "，并批评称西方国家的虚伪和双重标准达到了前所未有的水平。

波里扬斯基说道，" 今天我们讨论的根本不是向叙利亚运送人道主义物资，我要绝对明确地指出，我们今天讨论的是政治。"

对于安理会此次决议，中国常驻联合国代表张军表示，中方一贯对跨境人道救援机制持保留态度，但考虑到叙利亚境内的实际情况，中方不反对跨境人道救援授权延期，同时认为应根据形势发展进行相应调整。同时，张军称，面对疫情冲击，解除单边强制性措施对改善叙利亚人道局势更重要和紧迫。中方呼吁安理会正视这一重要问题，要求联合国秘书处全面评估单边强制性措施对叙利亚人道局势的影响。

中国常驻联合国代表张军资料图、视频截图

值得注意的是，此前德国、比利时关于叙利亚跨境人道援助授权的两份草案，都被安理会否决 " 打回 "。这两份草案都坚持保留两个跨境点，即巴卜萨拉姆（Bab al-Salam）和巴卜哈瓦，并在这两个跨境点将人道主义援助机制分别延长 1 年、6 个月。

俄罗斯方面也曾两次向安理会提出相关草案，但其始终坚持仅开放一个跨境点。7 月 8 日，俄罗斯提议只授权通过巴布哈瓦一个过境点，提供援助至 2021 年 1 月 10 日，即延期 6 个月。但提案未能获得足够支持，并未通过。10 日晚些时候，联合国安理会再就俄罗斯提出将一个土耳其过境点延期 1 年的草案进行表决。但这项提议仍旧只获得 4 票赞成，未获通过。

在对德国、比利时此前草案的两次表决中，中国与俄罗斯都行使了作为常任理事国拥有的否决权。7 月 10 日，张军曾对行驶否决权做出了解释性回应。

此外，西北大学叙利亚研究中心研究员王晋曾近日指出，尽管跨境人道救援机制由联合国监督执行，但各式各样的非政府组织，尤其是与西方国家关系密切的非政府团体参与到了人道主义救助当中。这些组织大多同情和支持叙利亚反政府政治军事团体，导致国际社会的救助物资被集中送到了那些团体手中，绝大多数叙利亚政府控制下的普通民众则难以获得急需的人道主义援助，使得跨境人道救援机制成为西方世界干涉叙利亚的重要途径。

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