大选季看移民趋势:加拿大人优先的保守党移民政策

保守党在近几日大选的民调结果中，一直处于领先于自由党的优势地位。如果保守党再次执政，加拿大的移民政策将会变化几何？ 加拿大保守党的移民政策总结起来，有人认为就如同该政党的名字一样，他们长期奉行保守主义的立场来对待移民。 相信全世界不会忘却，保守党上一次执政期间曾经做了一件影响广泛且深远的政策调整，那就是对于加拿大的联邦投资移民实行了“一刀切”的决策。 从近年来看，保守党的移民立场可以归结为几点，大致包括更加倾向于经济类移民，对难民申请实行较为严苛的准入原则，强调移民体系的“公平化、有序的发展”，注重家庭团聚类移民，主张以符合加拿大利益前提下制定相应的移民水平目标，移民政策更倾向于吸引真正有技能可匹配加拿大劳动力市场及经济增长需求的人士，重视移民申请人的语言考核及技能资质等等。 笔者认为，总结一句话就是“加拿大人优先”的保守党移民政策。 然而回顾加拿大的移民史，又有多少人知道，加拿大第一部移民法《 Immigration Act,1869》就是保守党执政期间通过的呢？ 保守党和自由党作为加拿大长期执政的两大党，曾有人这样形容两者之间的最大区别：两大政党，一个正在执政，另一个想执政。 对于移民政策来说，两者之间的区别也可以这样简单概况一句话：一个要接收移民，另一个要更好地接收具有更优秀技能的移民。


Photo by Vladislav Vasnetsov from Pexels 保守党：特鲁多接收太多难民，对非法越境者过于宽容 在特鲁多执政期间，移民人数有所增加。现在，对于普通的自由加拿大人来说，这听起来可能是件好事。毕竟，特鲁多确实支持移民。他知道这会给加拿大带来好处。 但是，在此期间，大量移民是无证难民和寻求庇护者。非法越境事件也屡见不鲜。并且，为处理他们的入境或驱逐出境，加拿大会支付费用。 这遭到了加拿大公民和合法移民的批评。对于加拿大公民和居民来说，这是纳税人的钱，不应该就这么花出去。而且对于合法移民来说，这是不公平的。 对他们来说，似乎政府为非法移民支付留在加拿大的费用。其他人也认为这可能会鼓励非法移民。 因此，对于保守党来说，保守党的党魁历来一直宣称如果加拿大在保守政府的领导下，移民将采取不同的方式。在无数次采访和演讲中，他们不断表示，保守党的移民制度将是公平的，“吸引世界各地最优秀的人才”。 为了保持移民的公平，保守党的倡议包括审查加拿大的移民制度和政策。对保守党来说，非法越境是由于移民体制中的“漏洞”。这种漏洞的一个例子是对所有移民给予平等的居住权。无论他们是合法还是非法进入加拿大。在2019年大选前的一次电视讲话中，保守党领袖还曾承诺在保守派政府的领导下结束这一问题。 此外，保守党领袖还建议在某些地区增加CSBA代理人和移民法官。其中一个地区是罗克斯汉路，是非法移民进入的常见选择。保守党认为，加强移民执法将大大有利于边境的安全。


Photo by Anna Nekrashevich from Pexels 保守党移民政策一贯立场 保守党的移民政策方向和自由党一致的部分是，他们也认为加拿大很需要移民。但是在具体接收移民问题上，两者的理解却大相径庭。 1、现有快速移民通道应扩展到吸引海外留学生留在加拿大，旨在从加拿大雇主及劳动力市场需求方面为加拿大带来更多年轻有技能的劳动力。 保守党同样的，也明白加拿大正在经历一场“人口转变”。换句话说，保守党及党领袖意识到加拿大的人口正在老龄化。如果不加以解决，这可能会导致劳动力和人口方面的问题。所以，为了解决这个问题，保守党政府如果执政，他们计划做的一件事就是恢复快速入境计划的积分系统。 自1994年以来，加拿大政府一直利用这一项目来简化永久居留申请。它会给具备有用技能和资格的候选人加分。更高的积分保证作为永久居民进入加拿大。这意味着加拿大移民将优先考虑高技能和合格的申请人或工人。 但是，保守党认为这个措施并不应该仅仅针对求职者或工人。也应当包括国际学生。根据保守党的方式，合格的国际学生将能够在加拿大获得永久居留权和就业。 一旦保守党执政并且该计划实施后，将为加拿大的企业和机构提供年轻和熟练的劳动力。 2、对于临时海外劳工来说，给予他们获得合法永久居留权的资格。 保守党还承诺帮助临时外国工人获得永久居留权。在保守党的外籍工人计划政策下，雇主可以私下担保外籍临时工人获得永久居留权。保守党认为该项目“确保了外籍临时工人得到公平对待”。 但是这一政策的前提是，外籍临时工人是通过持有合法的加拿大入境签证停留在加拿大境内才符合永久居留权申请资格。 3、对于家庭团聚移民来说，保守党重视促进家庭团聚。但认为应当加强审理程序。 作为保守党移民政策承诺的一部分，“维护家庭，确保配偶和孩子能够团聚”是保守党的首要任务。尽管如此，保守党还进一步重申并表示，申请人必须通过适当的移民程序。这与保守党关于合法移民的政纲一致。 同时，对于已经定居的难民，保守党承诺让他们与直系亲属团聚。 总的来说，保守的移民政策将继续鼓励有技能的移民来加拿大，并承认移民的前来对加拿大的社会有利。 但是，保守党认为处理文化差异的问题以及成功地将大量具有文化多样性的移民融合在一起的能力，应该得到更谨慎的考虑。举例来说，保守党认为加拿大应当更加重视新移民在温哥华和多伦多不成比例地定居的影响，从而导致少数民族聚居区的增长。更重要的是禁止外国政府和外国政治团体在移民社区内活动。 在保守党的移民政策中，对移民者的语言要求将会收紧，同时吸收新移民方面将一直保持实施额外的项目，以鼓励社区融合。


Photo by Erik Mclean from Pexels 保守党过往的强硬移民政策“一刀切” 保守党上一次执政时期，就秉持较为严格的移民政策，加强了移民申请审核，收紧一部分不符合加拿大利益的移民政策，另外还有部分移民政策惨遭“一刀切”的命运。 1、联邦投资移民关停，造成全球近7万申请人“一刀切”，被退案退费。 2014年6月19日，当时执政的保守党政府通过C-31号法令，关停了加拿大的联邦投资移民项目（Immigrant Investor Program）。 加拿大当地时间2014年2月11日下午，加拿大联邦政府在新公布的年度经济行动计划中证实，由于投资移民未给加拿大带来预期的经济效益，纳税远低于其他经济类别移民，加政府将终结实施28年之久的投资移民项目，已积压的6.6万宗投资移民申请被一刀切地拒之门外，而其中，来自中国的申请就占据了57308宗。 由于大量的积压申请，加拿大投资移民计划实际上已经从2012年7月份开始不再接受新申请。此次宣布的消息，意味着投资移民计划将终结，大量等待中的申请者被拒。加拿大方面表示会退还约200万加元的申请费。 加拿大投资移民项目于1986年提出，旨在提振该国经济，吸引海外资金。这些年，该国政府一再提高申请门槛、增加投资额，直至将申请人的净资产要求提高至160万加元（约合人民币880万元）、投资额提高至80万加元。但加拿大优质的教育、洁净的环境、健全的法制、稳定的政局，仍然让众多投资人趋之若鹜。 在终结这一移民计划的消息传出之前，加拿大联邦投资移民全球各地共积压7.5万多宗，其中中国申请人为5.7万多宗。而美国只有6517宗，英国594宗，澳大利亚545宗。在这些申请中，98%至99%都来自中国内地。 联邦投资移民申请人漫长的等待让他们心力交瘁。然而，得到的结果要比遥遥无期的等待更为残酷。不仅资产重新配置、子女教育规划等各方面的计划全部因此一无所获，而且错失了其他移民途径。 对于投资移民申请人来说，他们中有少部分人仍然可以转投加拿大其他项目，但有相当一部分人由于根本没有语言、年龄等优势，因此也就丧失了申请部分热门项目的机会。 2、联邦技术移民暂停，近30万申请人曾面临“一刀切”的命运。 加拿大当地时间2012年6月28日，当时的执政党保守党政府公布依据C-38号法案暂停加拿大联邦技术移民（Federal Skilled Worker）。 根据最新的暂停法案，加拿大移民局宣布从2012年7月1日起，将暂停加拿大联邦技术移民项目。2006年9月1日至2008年2月27日期间积压的申请人约为30万人，均被“一刀切”，申请无效，申请费被退回。多年的等待成为泡影。 虽然联邦技术移民紧随着联邦投资移民而面临“一刀切”的局面让全球为之震惊，然而根据保守党的说辞，政府计划对于技术移民进行相应的政策调整。 在联邦技术移民叫停一年之后，2013年5月4日加拿大技术移民再次重开，但只有24个职业可以申请，每类职业限300个名额，每年总共接收5000份申请。 执行限定职业和名额的政策一年之后，政府再次调整联邦技术移民政策，2014年5月1日加拿大移民部公布，将24个职业扩展为50个紧缺职业，每个职业1000个配额，总配额25000个。 2015年1月1日，加拿大联邦移民局正式启动EE系统（EXPRESS ENTRY），即“快速通道”，将几种移民类别，包括联邦技术移民FSW、经验类移民CEC、联邦技工移民FST纳入该系统。同时采用综合排名系统(Comprehensive Ranking System)，简称CRS,也称EE筛选，建立EE人才池子，按照分数高低进行挑选，被挑中的申请人才能递交移民申请。 此后这一快速通道一直沿用至今，且在自由党随后上台执政期间，通过不断提高的移民水平目标，以及更加丰富的职业列表选择、持续增加的新的移民通道等等，使得快速通道也成为加拿大技术类移民项目最重要的一个工具。


By Erin O’Toole-DSC08796,CC0 via Wikimedia Commons 保守党若执政，移民政策的一个关键变量：奥图尔 自由党领袖特鲁多曾经这样公开表示：“Canada is a country that was built by immigration!” 与自由党如此赤裸裸的表露对于移民的友好态度不同的是，加拿大保守党通常在招募移民过程中往往以经济利益出发，亦或填补劳动力短缺抑或推动企业发展。 作为本届大选保守党的领袖奥图尔，似乎也有着不同于传统保守党的移民立场。 去年才当选保守党领袖的奥图尔，在移民政策的立场上显得独树一帜，他在接受加拿大《环球邮报》采访时曾经公开表达过对家庭团聚类移民非常青睐。 与往届的保守党领袖截然不同，他非常看好移民在加拿大应对疫情以及恢复经济方面的作用，注重家庭团聚类；他还宣称解除同性恋者献血的禁令。 许多保守党党员拒绝接纳移民亲属，因为这些人可能成为加拿大社会的负担。奥图尔表示，当在学校和日托服务中断以致影响到父母的工作时，亲属的帮助显出巨大作用，因此加强家庭团聚可以补足这方面的缺乏。“如果想让家庭的生活有保障，我们应该加快家庭团聚类移民的速度。” 奥图尔还试图平息加国社会对保守派不宽容的担忧，表示他的政府将完全取消就连特鲁多都未曾触及的对男同性恋者献血的禁令。 他还将结束长期“对临时外国工人计划的依赖和滥用，吸引技术移民到加拿大；并确保我们的国家继续接纳难民寻求者。” 奥图尔认为，目前加拿大的临时外国工人计划目前不起作用，自由党移民政策在这方面的改变也无法解决这一问题。他认为加拿大正在进行全球人才争夺战，应该培训加拿大人从事高技能工作，并吸引世界上最优秀的人才让加拿大成为他们的家——而不是一两年内一次引进外国工人。 他将把该计划限制在“真正是临时的，加拿大人无法完成的工作”上。农业和旅游业是依赖临时工并被允许继续经营的行业的例子。然而，高科技和服务业不会。奥图尔承诺确保这些行业能够找到他们需要的技术工人，包括训练有素的加拿大年轻人和技术移民。 他还将对省提名计划进行现代化改造，以实现长期的区域目标，并确保地区获得所需的工人和人口增长。移民将得到快速跟踪，以结果为导向，并为那些来到和留在加拿大大西洋等地区的人提供积分以供他们尽快获得合法永久居留权。 奥图尔表示，在他的领导下，加拿大移民系统将基于三个原则：稳定移民水平、欢迎有技能的工人，以及确保移民系统继续阻止那些构成威胁的人进入加拿大。


Photo by Erik Mclean from Pexels 保守党的移民政策纲领 1.处理积压 建立一个高效率申请处理机制，等待其申请被审查的申请人可以支付一笔费用，以加快处理。该种加速处理费的所有收入将被用于雇用更多的加拿大移民官，以加快其他申请处理时间。那些没有能力支付加速处理费的申请人将受益于大大缩短的等待时间。该项措施将大大加快处理时间，并且不会对纳税人造成额外负担。 对于团聚移民，保守党承诺将减少重复的工作，尽快使加拿大家庭与他们的亲人团聚。 2.修复低效的访问签证(Visitor Visa)体系 加拿大保守党承诺将提高整个移民审理系统效率，加快访客签证申请审批过程，并且将审理的要求更加透明化。 3.创新的系统，人性化审批 加拿大保守党同时承诺将完全采用电子化系统，并且利用该系统记录申请人与移民官所有的通信。同时，保守党承诺将增派对于申请人所在国文化更了解的签证官审理这类申请人的申请。现行制度下，申请将会随机派发给签证官。由于签证官对于申请人所在国文化不了解，导致拒签。 4.加强资历认证 加拿大保守党将立即启动一个学历、证书认证工作组，以制定新的学历/证书认证系统。将工作组将开发一套新系统，方便新移民更快的获得相关证书认证。 5.家庭团聚 保守党人支持协助家庭团聚的体恤措施。父母和父母和祖父母是家庭的重要成员，为其家庭成员提供社会和经济支持，特别是在教育儿童方面。保守党承诺将清除现在家庭团聚申请的大量积压，改革之前的抽签制度，用一个结合了先到先得原则和加权的系统来取代它，以优先考虑申请人的标准，如提供儿童护理或家庭支持能力，以及语言能力。并且投入更多资源，以确保申请得到更迅速的处理。 6.超级签证 加拿大保守党认识到，许多新加拿大人希望将家庭成员带到加拿大与他们团聚。然而，并非所有这些家庭成员都希望永久居住在加拿大。因此，加拿大保守党将大幅扩大超级签证计划。新的超级签证将： 允许加拿大人的家庭成员来加拿大居住长达5年之久，而不需要永久身份。并在适当的情况下延长他们的逗留时间，但条件是他们必须购买医疗保险。 允许持超级签证来加拿大的人从其所在省或地区的政府购买健康保险。现行制度下超级签证申请人只能从私有公司购买保险。 7.永久居民 加拿大保守党将为那些已经在加拿大生活和工作的人创造获得永久居留申请的途径。 8.临时外国工人 在重点地区和区域吸引医疗工作者。加拿大保守党将重新修订临时外国工人计划(TEMPORARY WORKER PROGRAM)，使其更好地符合国内需求，并保护外国工人-包括那些已经生活在加拿大的工人和那些希望来到加拿大的工人。 与各省合作，以协调联邦和省的制度。统一联邦和省的外国工人申请系统，使申请更简单。 为劳动力市场影响评估程序(LMIA)建立明确的标准和时间表。包括在必要时选择收费的快速签证选项。 修改移民区域划分的方式，以确保农村地区和旅游热点地区不与城市中心区混淆。 同时加拿大保守党将加大与各省省政府合作，建立更加完善的省提名系统。


Photo by Splash of Rain from Pexels 保守党过往执政期间，对于移民政策屡次进行修改。但整体看来，所有的政策调整也都是经过深思熟虑的。 保守党所持的移民立场，始终会贯穿“加拿大人优先”的基本理念。也正是因此，多数已经获得加拿大移民身份的人士，对于保守党的政策是比较欢迎的。 此次若保守党赢得胜选，在未来我们或许可以见证奥图尔这位不同寻常的保守党领袖，将会为加拿大政府带来怎样的新鲜血液？而他的理念和立场在移民政策层面又将产生什么样的具体影响，也只能静待结果的产生，以及是否在他带领的保守党执政后是否会原封不动的按照既有的移民政策纲领来推动移民改革。