解读：为何外界如此关注中国能否与太平洋岛国签订区域协议

第二次中国-太平洋岛国外长会议结束，并未签署受到外界普遍关注的区域安全与贸易协议。这一协议如果签署意味着什么，为何受到如此高度关注？

记者发布会后王毅与斐济总理姆拜尼马拉马并未接受记者提问。((Leon Lord/Fiji Sun)

中国外长王毅从上周起出访南太八国，他出发前一天（5月25日）路透社披露中国正在寻求与10个太平洋岛国达成一项囊括警务、安全和数据通信合作的覆盖整个区域的合作协议，重塑现有的区域秩序。

然而，要达成这样的协议，王毅必须获得这些太平洋岛国的一致同意。

中国外长王毅从5月26日至6月4日对南太平洋的八个国家展开马拉松式出访，期间在斐济主持召开第二次中国—太平洋岛国外长会议。(ABC News: Graphic by Yuqi Huang)

中国意图达成什么？

王毅今天在斐济首都苏瓦主持召开了第二次中国-太平洋岛国外长会议。与北京建交的10个太平洋岛国——所罗门群岛、基里巴斯、萨摩亚、斐济、汤加、瓦努阿图、巴布亚新几内亚、库克群岛、纽埃和密克罗尼西亚联邦都参加。换言之，除了图瓦卢、帕劳、马绍尔群岛和瑙鲁之外的所有太平洋国家。目前，这四个国家仍然与台湾保持外交关系。

在外长会议结束后举行的记者招待会上，斐济总理弗兰克·姆拜尼马拉马（Frank Bainimarama）表示，太平洋岛国是团结一致的。

“一如既往，在关于新的区域协议的任何讨论，我们都把我们各国的共识放在首位，”他说。

王毅表示，“中国和发展中国家实现共同发展共同繁荣，将使这个世界更加公平、更加和谐、更加稳定”。

他呼吁周边国家“不必过分焦虑，也不必过分紧张”。

中国驻斐济大使钱波说，一些太平洋国家对这项范围广泛的提议的具体内容表示关切。 他表示，中国正在准备一份立场文件，将在王毅访问南太八国之后发布。

“我们一直在与我们的朋友保持磋商……这也是中国的政策——我们从不把任何东西强加给其他国家……从来没有发生过这种情况。”

“我们与斐济签署了三项协议，都是关于经济发展的。”

尽管这一区域性协议被搁置，但斐济与中国签署了单独的协议。(Supplied: Fijian Government)

会前，一位太平洋地区的政府官员告诉澳大利亚广播公司（ABC），该地区的一些国家并不热衷于在此次会议期间讨论该协议，但另一些国家却力主将其纳入会议议程。

也有分析认为，太平洋岛国重视共识，不喜欢在外交场合公开对抗。在可能的情况下，他们更希望寻求通过安静的谈判和审慎的讨论达成协议。

另外，鉴于会议文件遭到泄露和谴责，达成协议的可能性不大。

不过虽然中国这次不能如愿以偿与10个太平洋岛国共同签署协议，其中一些国家可能还是会谋求与中国单独签署协议。

这份区域协议涵盖什么内容？

这份由路透社获得的机密文件显示，北京在会前向10个太平洋岛国发送一份《中国—太平洋岛国共同发展愿景》草案和五年行动计划，寻求达成一项涵盖警务、安全、贸易、海事和资料通讯合作的区域性协议。

虽然一些承诺言辞模糊，而且很容易落空，但该文件囊括的范围，以及北京从与太平洋国家分别签署双边协议转向与多个国家签订多边协议，令该地区的部分国家感到不安。

协议中详述中国如何赢得盟友支持，并在该岛屿群获得更大的准入机会。中国还希望培训太平洋岛国的警察，在“传统和非传统安全”方面展开合作，此外中国还希望共同拟定海洋渔业计画，以及在互联网运营方面合作、设立文化孔子学院和课堂，以及寻求建立自由贸易区的可能性。

事实上，王毅访问期间，所罗门群岛政府已经宣布中国正在考虑在当地建一个警察训练设施。在萨摩亚，中国还将帮助建立一个指纹实验室以及一所新的警察学院。

密克罗尼西亚联邦总统帕努埃洛抨击中国提议的太平洋岛国合作协议草案。(资料图：Reuters:Noel Celis)

路透社披露，密克罗尼西亚联邦总统帕努埃洛（David Panuelo）在写给21位太平洋地区领导人的一封信中说，密克罗尼西亚拒绝“预先确定的联合公报”，因为他担心这可能引发中国和西方之间的新“冷战”。

帕努埃洛在信中还表示，该公报将把与中国有外交关系的太平洋岛国“拉近北京的轨道，本质上将我们整个经济和社会都与他们联系在一起”，并补充说道，“除了对我们的主权产生影响外，其实际影响是，增加了中国与澳大利亚、日本、美国和新西兰发生冲突的可能。”

澳洲的担忧

澳大利亚新任外长黄英贤先王毅一步访问斐济。(Supplied: Fijian Government)

王毅此次对太平洋岛国的马拉松式出访以及期间与太平洋岛国达成什么协议受到堪培拉的密切关注。

中国外长王毅前往所罗门群岛开启此次访问之旅的同一天（5月26日），澳大利亚新上任的外长黄英贤（Penny Wong）火速访问斐济，还与太平洋岛国论坛秘书长亨利·普纳（Henry Tpuna）进行了会晤。

黄英贤表示，自己前往太平洋地区显示澳大利亚“将致力于构建更安全的地区”。

此前黄英贤曾抨击前总理莫里森政府无法阻止中国和所罗门签订安全协议是澳大利亚近八十年来最重大外交失误，将使印太地区及澳大利亚面对的安全风险加剧。

澳大利亚新任总理阿尔巴尼斯表示，堪培拉在支持太平洋岛屿方面需要“加大力度，而不是后退”。

阿尔巴尼斯表示，他领导的新工党政府已承诺采取更多行动，在海上安全、气候变化、对外援助以及允许太平洋岛国公民移民澳大利亚等方面提供支持。

阿尔巴尼斯说：“我们需要对此作出回应，中国正在寻求增加其对太平洋地区的影响力。二战以来，澳大利亚一直是这个地区的首选安全伙伴。”

中所安全协议

中国驻所罗门群岛大使李明(左)和所罗门群岛外交官科林·贝克同意两国之间的安全条约。(Supplied: Chinese Embassy Solomon Islands)

这一轮对中国野心勃勃扩大其在太平洋岛国影响力的关注始于中国和所罗门签订安全协议。

今年3月31日，中国外交部发言人汪文斌在例行记者会上证实中国与所罗门群岛于3月30日草签了中所双边安全合作框架协议。

汪文斌表示这一安全合作不针对任何第三方，与所罗门群岛同其他国家合作互不冲突。汪文斌还强调太平洋岛国是国际合作的大舞台，不是哪个国家的“后院”，更不是大国博弈的竞技场。

此消息一出，澳大利亚、新西兰和美国等西方国家均表达了担忧，认为该安全协议可能扰乱地区安全，并使中国在太平洋上获得军事立足点。

澳大利亚国防军联合作战参谋长格雷格·比尔顿中将（Greg Bilton）表示，中国人民解放军海军在所罗门群岛的任何驻扎都会影响澳大利亚的军事行动考量，迫使澳大利亚方面改变防务计划。

他说如果中国海军在所罗门群岛部署军舰，很明显，他们离澳大利亚本土更近了，这将改变澳大利亚军队的常规行动方式，尤其是在空中和海上。

如果中国的人员和设备可以驻扎在所罗门群岛，那里距离昆州北端海岸不到2000公里。

时任澳大利亚总理莫里森表示，如果中国在所罗门群岛建立军事基地将触犯澳大利亚和美国的“红线”，但他没有提及如果发生这种情况，澳大利亚将如何反应。

“这是人们共同关注的问题，不仅仅是澳大利亚，这是澳大利亚，以及像斐济和巴布亚新几内亚这样的地区政府都在关注的事，”莫里森说。

“与我们的伙伴新西兰，当然还有美国一样，在涉及这些问题时，我与美国有着同样的红线。

“我们不会让中国的军事海军基地在我们地区的门口出现。”

中国外交部发言人汪文斌称，中国在所罗门群岛建立军事基地的说法“完全是少数别有用心的人编造出来的假消息”。

中国外交部在4月19日宣布已经完成了与所罗门群岛的安全协议签署。

根据今年3月的一份泄密文件，该安全协议约定所罗门群岛“可根据自身需要，要求中国派遣警察、武警、军事人员等执法和武装力量赴所罗门群岛协助维护社会秩序”。

协议同时允许中国向所罗门群岛提供“其他任何方面的协助”，但要求双方对合作信息保密。

所罗门群岛前总理在4月21日的一场演讲中承认，与中国签署协议的最终版本“非常接近”泄密内容。

澳大利亚外交部对此协议签订表示失望。澳大利亚和美国方面都担心，此协议将成为中国在所罗门群岛建立军事基地的前奏。

地缘政治角力

周五，中国外交部长王毅会见了萨摩亚总理菲亚梅·纳奥米·马塔阿法。(Supplied: Government ofSamoa)

南太平洋群岛地区被一些人称为“澳大利亚的后院”，从地缘政治上对澳大利亚关系重大。澳大利亚是该地区的最大捐助国。

南太平洋地区总共有1300万人口和十多个国家，是世界上人口增长最快的地区之一，但同时面临着气候变化影响等生存危机。

近些年，在与太平洋岛国的双向贸易方面，中国已经超过了澳大利亚。其中所罗门群岛与中国的双向贸易现在几乎占到了该国贸易总额的一半。

去年年末，南太平洋岛国所罗门群岛爆发了严重的反政府骚乱。有分析认为，背后原因和现任政府两年前宣布与台湾断交转投中国有关。

发生骚乱后，澳大利亚应所罗门群岛政府的请求，派遣一百多名军警协助当地警察维持秩序。这是因为澳大利亚和所罗门群岛在2017年签署了一项双边安全协议，允许澳大利亚在所罗门发生重大紧急情况时快速向所罗门派遣警察、军人。

中国也提供了警用物资并派遣警务顾问。

尽管澳大利亚仍然是所罗门群岛最大的援助国，但和中国建立更紧密的关系能给所罗门群岛带来经济上的利益。

所罗门群岛总理索加瓦雷（Manasseh Sogavare）曾在议会发言中表示，虽然像澳大利亚等所罗门群岛传统安全伙伴仍然很重要，但所罗门群岛希望其盟友关系多样化，以“满足自身的安全需求”。

自从所罗门群岛与中国签订了安全协议，时任澳大利亚总理莫里森就没有再与所罗门群岛总理索加瓦雷联系。这一点遭到当时反对党工党的批评。

时任影子外交部长黄英贤说：“莫里森总理处理这个问题的相当多的方式都让我感到惊讶。我认为澳大利亚人也会很惊讶。”

索加瓦雷总理在议会就澳大利亚对所罗门群岛与中国签订新安全协议的反应发起抨击，暗示澳大利亚及其盟友蓄意破坏其政府，甚至还暗示澳大利亚正在考虑入侵所罗门群岛。

莫里森驳斥了这种猜测，称澳大利亚在去年的动乱中是应索加瓦雷总理的要求派出了警察，并表示所罗门群岛是澳大利亚太平洋大家庭的一部分，澳大利亚理应对其关切。

“我们当然没有威胁[入侵], 他说。 “我们时他们的首要安全伙伴。当他们面临各种挑战时，他们首先会向找我们。”

随着中国不断增加对该地区的援助，澳大利亚政府也加紧巩固自身在该地区的地位，以反制北京涉足该地区的举动。

“中国已经表明了其意图。澳大利亚新政府的意图也是如此。我们希望帮助建立一个更强大的太平洋家庭，”黄英贤说。