为何北约十年战略称中国是“系统性挑战”具有“非常意义”？

西班牙当地时间6月29日，北大西洋公约组织（北约）公布的新十年《战略概念2022》称，中国的野心和胁迫政策对北约的利益、安全和价值观构成了“系统性挑战”。

这是北约首次在其每十年一次的《战略概念》文件中写道北约盟国将共同努力应对中国对欧洲-大西洋安全构成的“系统性挑战”。

与此同时，该文件还对建设性接触持开放态度，以维护北约的安全利益和建立对等的透明度。

“写在公开战略文件中，这是第一次，这个确实是有非常意义的，” 迪肯大学的战略学讲师管佳博士说，北约对中国的界定和美国相对“接近了”。

“虽然避免使用了‘战略性竞争对手’和‘敌手’，至于政策的指导意义还需要观察，”她告诉ABC中文。

十几年前，北约的战略文件没有提及中国，而当时西方国家还保持着较为良好的对华商贸关系。

而如今，北约认为，中国作为一个经济和军事大国，存在“战略、意图和军事建设不透明”的问题。

管佳博士说，在中美两国“新冷战”的大背景下，北约的最新文件并不能代表“新冷战”延续到了中国和北约之间。

“北约秘书长斯托尔滕贝格说，中国不是北约的敌手，它代表着严峻的挑战，这个跟美国的国家安全国防战略是不一样的。”

然而，针对北约的最新文件，中国驻欧盟使团回应称，“既然北约已经将中国定位为‘系统性挑战’，那我们也不得不高度关注，统筹应对。对侵犯我们利益的行径，我们会坚决有力回击。”

北约走向亚太？

北约将中国被描述为“利益、安全和价值观”的挑战，认为中国作为一个经济和军事大国，其“战略、意图和军事建设不透明”。(Reuters: Ints Kalnins)

值得注意的是，今年的北约领导人峰会首次同时邀请了澳大利亚、日本、韩国和新西兰作为印太地区的代表与会。

这四个国家并不是北约的成员国，而是作为伙伴国的身份出席。

此前，中国和所罗门群岛签署了一项安全合作协议曾引发澳大利亚、日本和美国表达严重关切。

但是管佳博士认为，目前不能确定北约有意介入印太地区。她指出，北约和欧盟的成员国有重叠，两个组织对于印太事务和中国的看法存在分歧。

“从政府层面，我们没有看到欧洲国家把自己的国家利益和美国的国家利益放在一起，”她告诉ABC中文。

“第二个从民意调查上，欧洲国家内部对中国的态度也是有差异。”

“北约主要关注的是安全问题，但是欧盟它还要注重经济、社会发展，”她说，“中国和欧盟关系目前的定位还是全面战略伙伴关系。”

新南威尔士大学的国防问题专家张健副教授认为，尽管印太国家参与了北约峰会，也不需要“夸大”北约进入印太地区的可能性。

“这次北约峰会是以美国为中心的前提下，协调欧洲和印太盟友，加强合作和认同，”他说。

“北约目前主要的压力在俄罗斯，它没有能力和过多的意愿进入印太地区。”

中俄战略合作成焦点

尽管北京在是否支持俄罗斯入侵乌克兰问题上犹豫不决，但两国之间的关系依然密切。(Reuter:Sputnik/Evgeniy Paulin)

北约成立于1949年，当时主要目的是为了应对苏联极其盟国组成的华沙公约组织。北约首任秘书长伊斯梅（Lord Ismay）曾经表示，创立北约是为了“留住美国人，挡住俄国人，摁住德国人”。

如今在俄罗斯侵略乌克兰的战争还没有结束、欧洲各国在战略和经济上的压力日益增加之际，中俄关系成为北约峰会关注的议题。

北约《战略概念2022》中指出，俄罗斯和中国正在发展战略伙伴关系，两国站在对抗基于规则的国际秩序的威权主义的最前沿。

参加峰会的澳大利亚总理阿尔巴尼斯也表示了对中俄两国的紧密联系感到不安。

“我们看到的是在俄罗斯入侵乌克兰之前，俄罗斯和中国之间建立了无上限伙伴关系。我们看到中国没有谴责任何发生在乌克兰的俄罗斯侵略行为，”阿尔巴尼斯说。

张健博士认为，现在中欧关系受到了中俄关系非常大的影响，北约在俄罗斯的压力下对于美国的依赖日益增加，因此需要在中国问题的立场上与美方保持一致。

“现在的局面对于中国来说非常不利，中国一直希望欧洲能有自己独立的[对华]政策。”

澳大利亚未来如何与北约合作

阿尔巴尼斯在参加北约峰会期间职责中国没有谴责俄罗斯入侵乌克兰。(AP: Paul White)

澳大利亚不是北约成员国，但拥有该组织的永久观察员地位，这使得澳大利亚和北约可以在安全方面紧密合作。

就在中国外交部长王毅曾在五月底对南太平洋八国进行密集访问后，澳大利亚等周边国家对区域安全表达不安。

张健博士认为，澳大利亚希望北约能够进入印太地区，因为澳大利亚的国防和外交“长期依赖美国，但是对于美国干预地区事务的意愿和能力有怀疑”。

“澳大利亚希望有更多的价值观相同、而且是美国的盟友来介入会更好。”

历史上，澳大利亚总理并不会经常出席北约领导人峰会，代表澳大利亚与会的往往是外交部长或国防部长。

但阿尔巴尼斯并非第一个参加北约峰会的澳大利亚总理。

澳大利亚不是北约成员国，但拥有该组织的永久观察员地位。(AP: Olivier Matthys)

2008年4月，时任澳大利亚总理陆克文出席了在罗马尼亚首都布加勒斯特举行的年度领导人峰会。

2010年11月，时任总理吉拉德参加了当年葡萄牙首都里斯本峰会。两年后，她再次前往美国芝加哥参加北约峰会，并与当时的美国总统奥巴马会晤。

陆克文和吉拉德出席的北约峰会都以阿富汗战争为主要议题。

前总理特恩布尔和莫里森虽然没有直接参加过北约领导人峰会，但是都与北约高层保持着密切接触。

特别是在莫里森执政时期，北约和澳大利亚的合作焦点就逐渐转向亚太地区，开始强化数字和信息安全合作。

2018年澳大利亚加入了北约的合作网络防御卓越中心（CCDCOE），2022年又加入了卓越战略传播中心（StratCom COE）。