北川一工人无法提前退休,起诉人社局胜诉(图)

“如果必须要提供原始材料，我只能到512地震后的北川老县城去挖了。”57岁的刘成此奔波了两年，仍未成功办理特殊工种提前退休。 刘成是四川省绵阳市北川县居民，于1985年进入北川县建筑工程公司，成为了一名泥工，直到1998年该企业改制。自此，他成为了靠手艺和力气吃饭的个体户。 2022年，年满55岁的刘成向北川县人社局提出申请，因他从事特殊工种（特别繁重-泥工）申请提前退休。但刘成的申请未能通过，原因是他的原始档案材料不能证明他从事泥工的工作年满10年。 刘成说，经过他多方查询，仅找到了自己当初进入公司的招工单和花名册，能证明他以泥工的身份进入了北川建筑工程公司，但1985年至1998年间的工作经历，却无法找到材料，“因为5·12特大地震后，北川县老县城毁坏严重，资料也因此遗失。” 为此，刘成甚至将北川县人社局告上了法庭，虽然官司胜诉，但他的提前退休却仍因缺少原始材料无法办理。 “我现在陷入死胡同了。”刘成叹气道。


刘成（受访者供图） 特殊工种工人申请提前退休未果 刘成介绍，他出生于1967年，在1985年通过招工进入集体企业北川县建筑工程公司。“那时候能进入这样的企业，已经是非常好的工作了。”刘成回忆，当时他刚刚成年，获得一份稳定的工作，是令他十分开心的一件事。进入公司后，他成为一名泥工，并一直在该公司工作到1998年。 1998年，北川县建筑工程公司改制，刘成也在当年离开。自此，他成为了一名个体户，仍是靠着自己的泥工手艺吃饭。 岁月流逝，刘成不复壮年。2022年，已55岁的刘成，向北川县人社局申请办理提前退休，理由为从事特殊工种中的特别繁重的体力劳动。和他一同提出申请的，还有和刘成同一批进入北川建筑工程公司的赵林等3人。 根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……” 刘成的申请并不顺利。北川县人社局核查了申请材料后，确认刘成于1985年3月27日被招为北川县建筑工程公司（以下简称北川建筑公司）固定职工，1985年3月登记工种为泥工，1998年5月北川建筑公司改制。刘成的原始档案资料不能证明其从事“特殊工种（特别繁重体力-泥工）”经历。刘成经过补充后，仍无法证明他从事特殊工种满10年。


招工名单（部分）（受访者供图） 证人证言无法弥补原始档案缺失 刘成告诉极目新闻记者，如今他能查询到的材料有，1985年他进入原北川建筑工程公司的招工单以及花名册，其中花名册上明确注明了他是泥工。但这些材料只能证明他1985年从事了泥工工种，后续12年多的工作经历无法在这两份材料上得到体现，但由于企业改制，当时的原始材料辗转了多个单位，后来北川县又经历了“5·12”特大地震，北川县受灾严重，县城遭到毁灭性破坏，当时的档案材料也无法找到。 刘成表示，一些比他年长、更早进入原北川县建筑工程公司的员工已经成功办理了提前退休。 “他们也和我们4个人一样，资料不够。”刘成说，过去成功办理提前退休的职工，是依靠部分原始材料及证人证言，来证明自己从事特殊工种。 2月28日，极目新闻记者联系上已办理了提前退休的原北川建筑工程公司的职工廖先生。他介绍，他当时能找到的材料和刘成等人相差不多，只有原始的招工单、企业改制文件，后又通过其他人的证言，来证明他从事特殊工种。 廖先生表示，后来刘成申请提前退休，他还在2023年4月配合了北川县工信局的调查了解，作了证人证言。 记者通过3人的证言看到，3人均表示，刘成是1985年经原北川县二轻局招收固定工进入北川建筑公司，进公司后一直从事泥工工作，中途没有更换工作，到1998年5月公司改制后离开。 同在2023年4月，刘成所在地居委会和北川工信局对刘成申请提前退休的情况进行公示，公示期满无异议并加盖公章。 公示期满后，北川县人社局核查认为刘成的材料不足以证明从事特殊工种10年，故要求他进行补充。 2023年5月，北川工信局又出具了一份《证明》：“兹有刘成同志，于1985年3月经原北川县二轻局招收固定工，进入原北川县建筑工程公司从事泥工工，直至1998年5月原北川县建筑工程公司改制下岗。上述情况，我局与原北川县建筑工程公司职工廖某某等3人，进行了核实，经核实情况属实。” 刘成本以为有证人证言，办理提前退休“十拿九稳”，不过仍是未能通过审核。 北川县人社局于2024年8月6日向刘成作出《提前退休初审不予批准通知书》载明：经审查，不符合提前退休政策规定，决定提前退休初审不予批准。


当事人：材料缺失是因为不可抗力 和刘成遭遇同样困境的还有赵林，他和刘成同一年进入北川建筑工程公司，同样的工种，同一年下岗。下岗后，他就回到了老家务农，偶尔从事建筑工作。 赵林告诉极目新闻记者，他和刘成及另外2位原同事，同一批申请了提前退休，结果也和刘成一样，因原始资料不全，无法证明从事特殊工种满10年，而无法办理提前退休。 “如果必须要提供原始材料，我只能到512地震后的北川老县城去挖了。”刘成无奈说道，地震发生是不可抗力，无法提供原始档案非他之过，为此，他还曾向北川县有关部门提出过挖掘申请。 北川县人社局回复刘成的信访意见书载明，经调查，2018年11月人力资源社会保障部《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》(人社部发(201873号)要求，对提出办理提前退休的职工，要按照原始档案和信息库备案相结合的原则开展特殊工种提前退休审批，对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核。原始档案中记载不清晰、不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料为依据进行认定。2020年7月，四川省人力资源和社会保障厅转发《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》的通知:(川人社办发[2020]83号)要求，特殊工种提前退休审批权限在年底前上收到市(州)人力资源社会保障部门。在资料审核中，对职工从事的特殊工种以及工作年限等重要信息，应按照原始档案的记载进行审核，杜绝无佐证资料或脱离档案依据事后证明材料(证人证言)等确认。 信访意见书写道：“您于2022年12月提出申请后，我局在审核您的提前退休申请中发现，您的档案中缺少至少10年从事特殊工种档案资料和离开原招工所在单位的资料，经您补充仍未达到要求，我局又分别到您原单位的主管部门、县档案馆等多方查找，仍未查到您至少10年从事特殊工种档案资料。为解决您的问题，我局对相关部门和知情人员进行了走访调查后，将您的相关材料报上级部门审批，上级部门根据人社部发〔2018]73号和川人社办发〔2020】83号规定，认为您从事特殊工种的原始资料不全，您的提前退休申请目前无法通过。” 当地：一直在积极争取 对于信访得到的回复和人社局最终的审批结果，刘成难以接受。2024年，他将北川县人社局告上法庭。 绵阳市经开区人民法院作出判决，北川县人社局由于向刘成作出的《提前退休初审不予批准通知书》，由于超过审批决定期限，该通知书违法。 刘成虽然胜诉，但他仍然无法证明从事特殊工种年满10年，也就意味着，他的提前退休仍然不会有进展。 2月28日，北川县人社局相关工作人员告诉极目新闻记者，根据相关政策要求，自2020年，特殊工种提前退休审批权限在年底前上收到市(州)人力资源社会保障部门。刘成的申请曾报送绵阳市人社局，但审核未能通过。 上述工作人员表示，对于刘成所反映的情况，县人社局只能根据法律法规依法行政，不能突破政策要求，现有材料不符合提前退休的要求，那么刘成等人只能等年满60岁正常退休。 在北川县人社局对刘成的信访意见书中写道，“为此，县委、县政府、市人社局进行了专题研究，亲自听取和研究您反映的问题，我局及时与您及其他三人进行当面和电话沟通，了解您的情况及诉求，向您解释了相关政策，并就化解办法作了交流，市、县人社部门一直在积极向上争取。我局多次向市人社部门进行了汇报，市人社部门多次向上级争取政策，但因国家统筹层面政策收紧，目前暂时无相关政策支持。” 记者拨打了绵阳市人社局多个科室电话，均无人接听。 2025年2月，绵阳市人社局曾通过问政平台回复刘成。回复写道，刘成于2022年12月提出申请后，北川县人社局在审核中发现，档案中缺少至少10年从事特殊工种档案资料和离开原招工所在单位的资料，经补充仍未达到要求，北川县人社局又专门分别到刘成原单位的主管部门、县档案馆等多方查找，仍未查到刘成至少10年从事特殊工种档案资料。针对北川因“5·12”特大地震原始档案损毁造成有关养老保险办理具体困难问题，市、县人社部门一直在全力积极向上争取，但因国家统筹层面政策收紧，目前暂无相关政策支持。