8章五十三条 “瞄准”城市更新痛点堵点

文 / 羊城晚报全媒体记者 孙绮曼 通讯员 穗建 实习生 罗卉

7 月 7 日，广州市住房和城乡建设局发布《广州市城市更新条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向公众征询意见。

为进一步推进城市更新有机有序有效开展，对广州市十多年城市更新规章、政策进行总结提炼并上升为地方性法规，运用法治思维和方式解决城市更新工作中的痛点难点堵点问题，广州市人大常委会将《广州市城市更新条例》列入 2021 年立法工作计划。

根据立法计划安排，广州市住房城乡建设局于今年 2 月起牵头会同广州市司法局、广州市规划和自然资源局等部门启动《广州市城市更新条例》立法工作，经过多轮征求各相关部门、区人民政府意见，并召开专家论证会，广泛听取人大代表、政协委员、企业及镇（街）村代表等意见后，形成《征求意见稿》，共 8 章五十三条。

235503mnjn00i4y0jnq9ju.jpg (88.78 KB, 下载次数: 20)

下载附件  保存到相册

2021-7-7 23:55 上传

把历史文化保护放在第一位

为落实中央关于 " 实施城市更新行动 " 的重大决策部署，《征求意见稿》提出城市更新应当贯彻落实新发展理念，强化系统观念、全生命周期管理，推进成片连片更新，坚持政府统筹、多方参与，规划引领、系统有序，民生优先、共治共享的基本原则。城市更新的总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、强化城市功能、优化空间布局、弘扬生态文明、保护历史文化，实现产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利。

在推进历史文化保护及活化利用方面，《征求意见稿》强调在城市更新中始终把历史文化保护放在第一位，并促进历史文化资源活化利用。

一是规定城市更新涉及历史文化遗产的，应当按照已批准的保护规划和相关法律、法规等对保护保留对象进行保护。二是在规划可承载条件下，对历史文化保护作出贡献的城市更新项目，可以按照有关政策给予容积率奖励。三是鼓励不可移动文物、历史建筑引入图书馆、博物馆、美术馆、书店、非遗传承场所等功能，采取措施鼓励国有历史建筑活化利用。四是可以通过城市更新项目组合实施，解决历史文化遗产持续保护的资金问题，并强调应优先对历史文化遗产进行保护和活化利用。

鼓励微改造项目为城市发展提供产业空间

在提升公共服务供给能力方面，《征求意见稿》提出，要通过成片连片更新，完善区域配套，补强设施短板，优化设施标准，高标准配置公共服务设施，合理完善市政基础设施。在实施时序上提出应先行建设公共服务设施和市政基础设施，并优先移交投入使用。

其中，值得注意的是，《征求意见稿》鼓励整合利用微改造项目范围内以及周边可利用的空地、拆除违法建设腾空用地等空间资源优先增加绿地、开敞空间、加装电梯和建设公共服务设施；鼓励利用行政事业单位和国有企业用地、用房（含公房）增设公共服务设施。四是在规划可承载条件下，对超出规定提供公共服务设施用地的，可以按照规定给予容积率奖励。

在提供高质量的产业发展空间方面，《征求意见稿》提出，要以国民经济和社会发展规划、国土空间规划为引领，精准配置空间资源，提供高质量产业发展空间。同时，通过城市更新促进产城融合，合理谋划产业发展与建设量占比；鼓励微改造项目为城市发展提供产业空间，符合区域发展导向的，允许用地性质兼容、建筑使用功能转变。

设立权益保障专章

为强化多方主体权益保障，《征求意见稿》设立了权益保障专章，为村集体、村民、居民、利害关系人等权益作出细化规定，保障其合法权益，畅通意见表达渠道，妥善处理群众利益诉求。

同时，《征求意见稿》提出城市更新应通过多主体供给、多渠道保障、租购并举方式增加公共租赁住房、共有产权住房等保障性住房建设和供应，引导集体建设用地按照规划建设集体宿舍等租赁住房，切实改善老百姓居住条件，实现住有所居、住有宜居。

为妥善安置改造区域内的权利主体，通过复建安置资金监管、搬迁补偿协议备案等制度加强监管，《征求意见稿》规定复建安置房必须先行建设及优先投入使用。同时，为确保大多数人的利益得到保障，《征求意见稿》设计了相关制度，将争议纠纷解决方式纳入法治轨道。

在加大对城市更新微改造的支持力度方面，《征求意见稿》针对微改造项目挖潜空间难、审批许可难、资金筹集难等瓶颈问题，提出一系列解决措施。同时，通过项目组合实施解决老旧小区改造的资金问题，并应当优先实施老旧小区改造项目，以提高居民生活品质和补齐民生短板。涉及用地以及建筑功能业态转换的，通过制定正、负面清单进行管理。鼓励微改造项目实施节能改造提升建筑绿色低碳水平，采用可再生能源技术开展绿色化改造。

为广泛听取各方意见、凝聚共识，市住房城乡建设局将《征求意见稿》向社会公众公开征集意见建议。公示时间为 7 月 7 日至 7 月 21 日。

公众可从广州市住房和城乡建设局网站（http://zfcj.gz.gov.cn/）首页上的 " 互动交流 "-" 调查征集 " 栏目查看《征求意见稿》全文，并提交意见建议，也可以通过广州市司法局、广州市规划和自然资源局网站（http://sfj.gz.gov.cn/ztlm/xzlf/gzyjzj/;http://ghzyj.gz.gov.cn/xwzx/tzgg/index.html）查看，以发送电子邮件（[email protected]）的方式反馈意见建议。书面意见邮寄至：广州市越秀区府前路 1 号市政府大院 3 号楼 605 室（邮政编码：510000）。 ( 更多新闻资讯，请关注羊城派 pai.ycwb.com )

来源 | 羊城晚报

责编 | 林曦