大陆学生赴台十年:从“三限六不”到全面停摆(组图)

核心提要: 1.陆生赴台措施迄今实施10年，是两岸青年直接接触的重要管道，从逐步升温，变成完全停摆。当时为了制定陆生来台政策，台湾立法机构甚至发生多次激烈的肢体冲突。当时马英九称，当权者有责任提供让两岸年轻人彼此深入交流的平台。 2.台湾课堂更加注重启发式教学和人文关怀，与大陆教学风格有很大不同。陆生赴台就学，对于两岸沟通也意义重大，是加强两地青年交流、密切彼此感情的最好方式。 3.台湾善良表象下，对陆生有诸多隐藏的政治恶意。一些陆生在台湾结识许多益师挚友，但并不愿生活在这样怀有偏见的社会氛围里。入学方面，“三限六不”的一些规定不切实际，陆生无权领取奖学金。医疗方面，只有陆生没有健保。台湾所有反对陆生健保的主张，实际上都是在操弄认同政治。相较之下，大陆在2013年后已在医保方面将台陆学生一视同仁。 4.陆生来台十年波折起伏。但对不少陆生而言，台湾求学经验是成长过程的重要印记，他们也是台湾面对两岸关系的资产。这政策不该归零，疫情后应该重启。


文/凤凰网特约作者宋沁玲 施威全对话陈娅婕 陆生赴台就读措施，2011年在台湾正式施行，当年共有928位大陆年轻人注册成为台湾的大学生。2015年人数最多，新入学的大陆青年超过3000名。加上旧生以及短期赴台的交换生，在台湾求学的大陆年轻人超过4万人。2020年，因为疫情以及两岸关系紧张，大陆宣布暂停大陆学生赴台升读工作。大陆青年赴台升学之路中断，连交换生也瞬间急坠。原本数万名，如今只剩4名，2021年更几乎全面停摆。陆生赴台措施，迄今10年。两岸青年直接接触的重要管道，从逐步升温，到急速冷冻，凤凰网《台湾日月谈》邀请施威全博士与陈娅婕同学对谈。 施威全曾在马英九政府担任大陆委员会政策幕僚；陈娅婕来自安徽，是伦敦国王学院的硕士生，曾经就读于台湾静宜大学。


为推动开放大陆学生赴台求学 台湾立法机构多次冲突 施威全：当年为了推动开放陆生来台，台湾必须通过立法机构修改规定、采认大陆学历、制定新规范。当时“立委”为了这个政策，几次冲突。为了阻挡议事的进行，民进党“立委”曾在开会前占领会议室，把门锁住，阻绝国民党以及行政官员到场开会。


当时，我陪同陆委会赖幸媛主委到立法机构报告，只见会议室外挤满新闻摄影机。国民党的洪秀柱委员，搬个板凳坐在门口，她说，民进党“立委”有种就不要出门吃饭、上厕所，她要守门盯着他们，看民进党能撑多久。 这次的事件还算平静，尽管掺杂了台湾立法机构特有的激烈肢体冲突，但终究通过了相关规定，陆生也来了。这是当时的地区领导人马英九指示一定要实行的政策。他与年轻人座谈，谈对陆生来台的期望，认为在两岸逐渐磨合的过程里，有责任为两边的年轻人提供彼此深入交往的平台。两岸政治定位的问题，还需要一段时间处理，但当权者有责任让两岸年轻人多了解对方，不能只是台湾人可以到大陆念书，也应该让大陆人可以来台湾学习，让陆生长期生活在台湾。


陆生来台，着眼于下个世代，当时陆委会寄望可以为两岸的未来发展打下良善沟通的基础。 陈娅婕：我首次来台是儿时与父母到台湾的短暂旅行，台湾的风土人情文化气息让我记忆深刻。游览大大小小的名胜，体味各地独特的风情，一个自然新鲜有温度的台湾在我眼前渐渐勾勒，但是那时台湾在我心中的轮廓依旧模糊且充满神秘。 真正走入心中，是读了蒋勋的《行走台湾》后，通过一个个旅行故事及影像，细致地描述了一个有深度的台湾。古老文化和现代气息的奇妙碰撞，勾起了我对台湾的热切向往。然而文字中描绘的淳淳温情，对阅读的人来说总是抽象兼想象的。我渴望可以再次踏上台湾，可以静下来用漫游的行走方式以及全新的视野，深入探索这片土地的故事。 直到四年前的春天，在我的本科学校有一个交换生项目契机。经过层层选拔，我终于如愿去到台湾中部的静宜大学就读，做一个学期的交换生。二月，从春寒料峭的浦东机场，到温润清新的宝岛台湾，我怀着期待和忐忑的心情开始了跨越一千多公里的交换生活。 当飞机穿过云层，开始备降，透过舷窗，看见台湾的朦胧轮廓逐渐清晰可辨。东部的山脉，此起彼伏，西部的绿色平原，宽阔无际。与台湾静宜大学的初识，是从台中清泉岗机场直驱过灯火通明的沙鹿，沿着不知尽头的台湾大道而开始的。我是一个很爱自由的人，来到完全陌生的环境读书生活，我希望可以跳出原有的舒适圈和固有的生活方式，体验台湾不同的教育，结交新的师长朋友。带着探索发现的态度融入一个全新的环境，或许这就是交换的意义所在。


课堂上陆生和台生区别大 两岸教育方式有何不同 施威全：陆生来台，推动过程风波多，因此我当时总是借机与陆生多接触。陆委会与大学生座谈的场合，每次举手发问最多的，一定是大陆学生。有次一位陆生准备了19个问题，台湾学生则普遍沉默。到大学里演讲，台下身影慵懒的听众群里，总有几个学生例外，眼神炯炯、神情专注，就是陆生。 陆生给我的印象，特别用功，也特别会玩。周一到周五拼命念书，周末到来，玩遍全台湾。即使是考前的周末，台湾的学生都临时抱佛脚开始跑图书馆，陆生还是出门旅游，但他们考试成绩就是优异 。


有些大学教授期待陆生能刺激班上学生，带动课堂气氛。但有些台湾学生本就不把课堂当成竞争的场合，不管有无陆生当同学，还是消极。陆生课业表现较好，台生学习被动，其实不代表两岸大学生的差异，因为来台的陆生本就是大陆学生里课业成绩较好的一群，而台湾学生，各种程度都有。一小群优异陆生，和一大群优劣掺杂的台生相比，看起来就比较突出。 陆生来台开放前几年，或许陆生对台湾各大学较陌生，常看到优秀的陆生选择的是台湾排名中、末段的大学，为他们觉得可惜。 一般印象里，比起陆生，台湾学生也有优点，例如创意比较开放。最遗憾的是，我听几位陆生提过，在生活上两岸学生并没有打成一片。与外籍生、陆生互动的台生少，陆生与外籍学生较多往来，属于同一个圈子。台生与陆生言语文字相通，生活上的接触却相对少。 陈娅婕：施老师提到的，确实也是我在台湾学习过程中感触颇深的地方。在课堂上，台生似乎想象力更丰富，更有表达自我的勇气。在大陆长期应试教育竞争压力的影响下，陆生更加学习刻苦，课业表现较好。但是相比之下，创造性思维可能不如台湾学生。 台湾的课堂氛围更自由轻松愉快，这也是我一直以来向往已久的纯粹理想的师生关系。台湾老师在课堂上会更多地鼓励学生讨论和交流，比较注重启发式教学和人文关怀，崇尚价值理性。这与我以前在大陆接触的教学风格有很大不同。 课后老师带领我们展开讨论，不同背景的同学就不同议题畅所欲言。在很多议题上，我时常在不经意间受到触动和启发。看问题思考问题的角度发生了很大的转变，而不是局限于传统思维模式的框架下。在这样一个思想开放的环境中，有机会产生更多文化冲突与思想碰撞的火花。这对我来说也是一种很大的突破。 我最喜欢报导文学的课，郑懿瀛老师经常带学生走出教室，去进行田野调查。获取知识的途径不是单向的，而是更加多元的，郑老师的课堂会让我有很多新领悟。除了传授专业知识，老师会和我们谈论台湾政治现状、两岸话题，探讨两岸文化的思考，如何写出一篇深刻的报导文学作品。对我的影响，更多的是思想和精神的启发。 和台湾的老师深入交流，认真聆听当地人的故事，其实已经迈出了探索世界的第一步。或许只有在看到不同的差异后，才能在认同的前提下去重新审视差异。与此同时以一颗更加包容的心来接受不一样的人和事物。这种打破原有认知，重新建立新认知范畴的过程，无疑是最宝贵的收获。这些美好和细碎让我渐渐爱上了台湾。后来我才慢慢发觉，它所带给不仅仅是一份美好的回忆，更是一种全新的思维方式。


台湾善良表象下 对陆生有哪些隐藏的政治恶意 施威全：有台湾生活经验的陆生，更了解台湾。未来不管任职那个领域，不管身处世界哪个角落，都会是台湾最好的朋友。 陆生对台湾有益，可惜因为政治因素，对陆生的不公平限制太多。 初开放陆生来台，台湾设下“三限六不”：不涉及加分优待、不影响台湾学生名额、不编列奖助学金、不允许在学打工、不得在台就业等。“三限六不”初衷是要缓解台湾民众的担忧，怕教育资源被陆生瓜分，影响自己子弟的就学机会。实情是，少子化问题严重的台湾，大学，特别是私立大学，亟需广招外籍生与陆生，扩大生源以充实学校财务。 “三限六不”有些规定，不切实际。例如：陆生来台第一年，限制总名额2000人，但陆生实际注册人数只有928名。世界很大，陆生的选择很多，欧、美、新、港都是可能去处。台湾各大学竞争力有强有弱，在世界教育市场上，不是人人都向往的选择。 限制陆生领取奖学金，更妨碍了争取优秀陆生来台。 针对境外生，台湾设有“台湾奖学金”，足以支付学费、生活费与机票，但不适用于大陆学生。有位波兰青年，是波兰全国联考的状元，两度来台，学中文也念学位，就是奖学金吸引她来台。这样的人才，未来在欧洲政坛、业界将有亮眼的表现，也会是台湾坚实的朋友。争取人才，奖学金是有利学术、科技发展的投资。可惜台湾面对大陆学生，少了远见与胸襟，没有“台湾奖学金”，也禁止给予来自官方的任何奖学金。


陈娅婕：是的，因为一些政治因素，对陆生有太多不公平限制。在台湾交换的日子里，我身边有很多陆生他们爱谈台湾的老师同学，课堂学习、风土人情。然而当提到台湾对陆生待遇政策问题，却很冷淡、反感，甚至习以为常。就像我身边的陆生朋友感慨的那样，她很开心自己在台湾认识了许多令人爱戴的老师，相濡以沫的朋友，但是她将来可能并不愿意，也不能一直生活在这样一个怀有偏见的社会氛围里。 对于陆生来说，在台湾不准打工、不准就业等一系列限制，导致所有陆生似乎都是“过客”，无论是本科硕士还是博士毕业都终将离开。任何留学生本质上都会对所留学地区怀有善意，陆生赴台就学对于两岸沟通意义重大。陆生赴台求学是加强两地青年交流、密切彼此感情的最好方式。没什么比在同一片天空下一起生活学习，更能快速而深入地了解对方。 陆生或是未来大陆最了解台湾的社会中坚力量。曾经他们满怀美好想象来到这里，却因为部分台湾政治人物的偏见，受到区别待遇。如果连他们都灰心失望，两岸的隔阂将越来越难被化解。这些不公平、不合理的限制，使陆生感受到善良台湾表象下隐藏的部分政治恶意。陆生本身就很难融入台湾这个生活共同体，如果“制度性歧视”一直发展下去，可能会变相影响未来更多大陆学生的赴台意愿。 关于陆生的各项不公平限制，同样也折射出台湾所谓自由平等社会中黯淡的一面，不知何时能有曙光。希望可以放下制度性的意识偏见，给陆生同样的福祉，这样才能吸引更多的陆生去台湾求学发展。


台湾健保不该只把陆生排除在外 健康保险是现代社会对人的基本保障 施威全：陆生来台十年，仍未能纳入台湾健保。在台外籍生都可以加入台湾健保，台湾社会反对陆生有同样的权利。 台湾医界舆论说，当全民健保变成全球健保，破产也只是刚好而已。 2015年为例，拥有台湾学籍的陆生总数5981名，不能参加健保。陆生加保是否会冲垮健保，可以拿和陆生相同年龄层的境外生为借鉴：2014年有11356人，自付1亿保费，使用健保资源0.45亿；2013年有11263人，自付1.01亿，使用0.48亿。境外生缴的保费远超他们使用的健保资源，多缴的都用在台湾人身上。陆生的年纪与健康情形与外籍生相当，若纳保，陆生多缴钱的将被健保拿来医护台湾人。 陆生的学费、房租、交通花费，加上爸妈来台探亲兼旅游采购，对台湾经济有贡献。陆生买罐可乐、看场电影，大部分的花费台湾政府都征了税。尽管居留时间有长短，陆生也是在台生活的台湾居民，应该纳保。 健保是社会保险，要让穷人不被医院拒收。但健保不只是照护弱势，也不是有钱人的慷慨，而是要还给经济弱势者应有的公道，让资本主义发展过程中被掠夺的薪水阶级，基本人权得以保障。这个精神，英国彻底实践。我在英国留学的时候，落地的那一刻，就享有公费医疗服务。英国明令健康照护是国家的义务，长期居住在英国土地的所有人，包括留学生，都可以获得。 台湾所有反对陆生健保的主张，表面上关心健保损益，操弄的是认同政治。 把外地人当成健保亏损的替罪羔羊，台湾人害怕自身权益受损而排挤外人。有陆生张逸帆公开发文，一语戳破了这类台湾人坐井观天般的自大，他说 “你们的健保很好，但我从未向你们乞讨”，道尽了他旅台四年所承受的误解。


▎2017年4月，在台陆生、境外生强烈抗议健保全自付 陈娅婕：台湾全民健保强调公平，然而在赴台求学的陆生身上，这份公平却一直没能体现。 赴台求学的陆生们，健康一直处于无人看顾的状态。 在台湾生活的日子里，我时常听到陆生谈起因为没有健保，就医全部得自费。甚至有陆生因突发意外情况，由于没有健保在台湾且很难支付高昂的医药费，不得不暂时休学，乘飞机回大陆治疗。这中间的过程，耗费了巨大的时间和经济成本，最重要的一点是严重影响陆生在台的学习计划。他们会经常提到希望在台读书期间能纳入健保体系，其实这更多的是一个人权和公平性的问题。健保实际上能解决多大的困难未可知，主要是从心理上会带来一种安全感，同时感受到台湾对陆生一视同仁的平等待遇和保障，让求学无后顾之忧。 毕竟在台湾，只有陆生没有健保。同为境外学生，陆生与外籍生和侨生待遇有很大差别。对比下陆生难免会有心结，体验到被排斥的疏离感。对照陆生在台湾的境遇，大陆方面在处理台湾学生的医疗保险时与本地学生一视同仁。2013以后在大陆高校求学的台湾学生，已纳入“城镇居民基本医疗保险”范围，和当地大陆学生享受同等的基本医疗保险待遇。 纳入健保是对陆生基本医疗权利的保障。学生本就是经济弱势群体，如果在台求学期间发生健康问题，根本没有能力处理，健保应成为年轻学生最后一道保障和一线希望。而且保障学子的健康权和教育权利是全世界高校公认的惯例。不能以“不纳税”为由反对给陆生健保。在欧、美等国外，留学生都有机会可以申请“不纳税”的奖学金，有权利享受“不纳税”的社会保险。 正如前阵子在网上引起轰动的新闻，在台陆生沦为“疫苗孤儿”。台湾开放18岁以上民众接种新冠疫苗，唯独将陆生排除在外，理由是因为没有健保卡和居留证。


健康保险是现代社会对人的保障，我觉得不能用功利主义思考，更不应该以政治利益来衡量。希望台湾可以放下狭隘偏见与政治私利，更多的考虑陆生的健康福祉。让更多的陆生可以怀揣憧憬而来，满载温暖而归。 施威全：陆生来台十年波折起伏。但对不少陆生而言，台湾求学经验是成长过程的重要印记，他们也是台湾面对两岸关系的资产。这政策不该归零，疫情后应该重启。