中国海警出征北冰洋:实现行政执法 显示管辖权(组图)

今年以来，随着南海上中菲对抗日趋激烈，南海的中国海警开始频频出现在新闻之中。 但是国庆期间，中国海警再次上头条，不过这次并不是在南海，而是在“北海”。 10月1日，中国海警2303梅山舰和2305秀山舰，浩浩荡荡驶过白令海峡，正式进入北冰洋，也是中国海警舰艇首次进入北冰洋海域。


很多人看了中国海警进入北冰洋的照片就会发现，这两艘海警船怎么这么眼熟？ 没错，这两艘海警船，其实都是基于054A型导弹护卫舰建造的818型海警船，满载排水量达到了3800吨，续航能力强、自持力大，比较适合这种远航任务。


那么，中国海警船此刻跑到北冰洋干嘛去了呢？ 俩字：破局。


第一个局，是围堵局。 在咱们中国人的概念中，海警船似乎就是海上的警察，干一些缉私、非法捕鱼的活。 但事实上，在一些西方国家，“海警”指的是更大范畴的海岸警卫队，不过其所承担的任务实际上早就超出了“海岸”的范围，而是成了一个准军事部门了。 比如美国的海岸警卫队，隶属于美国国土安全部，也是美国武装力量的一部分，拥有各种类型的舰艇超过260艘，是“全球第12大海军”。


毫不意外地，随着中美博弈的日趋激烈，美国海岸警卫队已经开始深度介入到围堵和打压中国的活动中来了。 比如，美国已经与12个太平洋岛国签署了“随船观察员协议”，使得美海警能在相关国家人员不在场的情况下，在其专属经济区或指定的公海进行观察、搜查和登上“涉嫌违反法律”的船只。 以此为依据，美国开始频频在太平洋的公海对中国渔船进行登船检查，声称要“打击中国渔民非法捕鱼”，美国海岸警卫队发言人约翰·梅杰甚至赤裸裸地说：“美国执法人员可以在巴新附近水域随意登上可以船只，即使悬挂中国国旗也照抓不误。”


更过分的，是美国海岸警卫队还宣布“帮助弱小的民主国家制定区域战略”，而美国的一些政客和军方高官也扬言，美国海岸警卫队将要“帮助日本和菲律宾进行执法巡逻”，试图在东海和南海挑衅中国主权。


▲2023年6月，美海岸警卫队巡逻舰停靠菲律宾 今年的美日印澳“四边机制”峰会上，也批准了四国进行海岸警卫队合作。 显然，美国在海军力量之外，又打造了一个在海上遏制中国的新防线。而且因为海警的“非军”性质，中国还不能把他们怎么样，也不能出动军舰对抗，给中国的海上维权带来困难。 中国怎么应对呢？只能说同样出动“非军”性质的海警，才能有针对性地实现对抗和维权。 今年6月，中国完成了在WCPFC（中西部太平洋渔业委员会）的执法登记，执法依据是2004年6月19日生效的《中西部太平洋高度洄游鱼类种群养护和管理公约》。在这个公约管理之下的，是全球20%的海洋面积，覆盖了第一、第二和第三岛链，像什么白令海啊、阿留申群岛海域啊甚至阿拉斯加外海，都包括在内。


实现了执法登记之后，中国就可以在如此广大的区域内，合法登上任何外国渔船进行检查了，相当于在执法领域，打破了第一、第二和第三岛链的围堵，向全世界宣告：中国海警不仅管中国专属经济区，公海我们也要管！你的海警能来我家门口，我的海警也能去你们家门口！


活动区域一扩大，很多事情就好办了，中国货船、渔船在太平洋遭遇美国海岸警卫队的时候，只要有中国海警船在附近，就可以快速响应，应对各种棘手问题。 除此之外，还可以在外交上给俄罗斯一些战略支持，去年以来，美国海岸警卫队频频在白令海峡海域骚扰、查扣俄罗斯渔船，而俄罗斯海警实力又偏弱，所以去年以来非常重视拉中国海警的虎皮给自己壮胆。


所以这次中国海警的主要任务，其实是与俄海警一起开展北太平洋联合巡逻，去北冰洋只是另外一件事罢了。


第二个局，是战略局。 今年5月，普京访华期间，与中国发布了一份联合声明。 联合声明提到了三个合作项目，北极航道、黑瞎子岛和图门江出海口。 看起来，这仨项目没啥关联，但只要稍微琢磨一下就会发现，这是一个足以掀翻整个东北亚地区地缘战略格局的恢弘布局。 先看北极航道，北极航道不是个新鲜词，原本北极是个厚厚的冰盖，直接连接亚欧大陆的北端。但这些年随着地球气候不断变暖，冰盖也越来越小，起码在近海夏季已经没冰了，这就具备了开发北极航道的条件了。


中国货轮从北极航道出发去欧洲，一方面是路程近，与苏伊士运河路线相比少了5000公里，能节约15天左右的时间。另一方面是安全，可以不用走马六甲海峡，避开马六甲困局。 所以中俄两国在联合声明中宣布，将成立一个北极航道合作分委会，负责推动北极航道物流基础设施的建设。 但是呢？这条航线有个bug，那就是对马海峡，中国货轮从青岛或者大连港口出发前往白令海峡，就必须走对马海峡，这不又是新的困局了么？


所以中国又和俄罗斯提出了黑瞎子岛开发计划，黑瞎子岛位于黑龙江和乌苏里江交汇处，很适合建设水上港口，并且江上水量丰沛，通航能力强。所以在黑龙江的规划中，一直有开发黑瞎子岛为铁水联运的打算。现在开发黑瞎子岛写进了联合声明.，显然黑瞎子岛的出海前景非常大。


当然，这个方案好是好，但因为出海口纬度太高，冬天会结冰，辛辛苦苦建个港口，总不能一年只通航半年吧？不要紧，还有图们江口呢。中俄《联合声明》里面有这么一句话：双方将同朝鲜民主主义人民共和国就中国船只经图们江下游出海航行事宜开展建设性对话。


如果这一事宜落实的话，中国货轮就可以沿江而下，直接进入日本海，要么直接走北极航线，要么到海参崴换大船再奔赴北冰洋。 这件事的最大意义，不在于让东三省获得一个可以直接出海的出海口，更关键的是，让中国获得了一条永不受威胁的通往欧洲乃至非洲的航路！万一未来美国用马六甲和印度洋航路威胁中国，中国也有应对的底气！换句话说，这条航路我可以不用，但不能没有！ 那么问题来了，这条航线上的安全，如何维护？虽然一路都是俄罗斯的势力范围，但毕竟在北冰洋还是可能会碰到美国和加拿大海警船的！


▲美国海岸警卫队破冰船 如果出动军舰护航的话，中国海军完全有这个实力，但这样无疑会刺激到俄罗斯本来就纠结的小情绪。所以出动“非军”的海警，更为合适，以“执法”的名义，维护北极航道安全，更为合适。 第三个局，是未来局。 1975年，国内提出了在南极兴建一个中国科考站的提案。 但当时，无论是资金还是人力，都面临很大困难，很多人觉得国内事情那么多，没必要去科考南极。 不过，高层批示“忙的时候走一步闲棋也是好的”，于是一切障碍都不存在了，1984年年底,中国第一支南极考察队乘坐“向阳红10号”远洋科考船抵达南极，正式成为南极棋盘上的玩家之一。


同样，现在前往北极，也是中国在百忙之中，下的一步闲棋，而且这步闲棋，在100年前就铺垫好了。 北冰洋上有个群岛叫斯瓦尔巴群岛，资源丰富，19世纪末的时候，挪威和俄国因为岛屿主权发生争执，各不相让，而列强为了自己利益，就提出让这个群岛“门户开放”，各国都“利益均沾”。


1920年的2月9日，一众签约国在巴黎签订《斯瓦尔巴条约》，条约承认挪威对斯瓦尔巴群岛主权，但该岛资源的开采权，则由所有签约国平等享有，签约国的公民均可以自由出入斯瓦尔巴群岛，可以自由在岛上从事科研、开矿、经商等除了军事以外的一系列活动，没有时间限制，也无需向挪威申请逗留许可。 有意思的是，当时的中国北洋政府，也派代表签署了这个条约。这样一来，中国就拥有了开发斯瓦尔巴群岛地下资源和周边海域资源的权利。


不过，中国签了这个条约后，自己也忘了，一直到90年代中国筹建自己的北极科考站的时候，才在故纸堆中发现了中国也签了这个条约，于是赶紧联系挪威，要求行使《斯瓦尔巴条约》赋予的权利。 白纸黑字的条约签着，挪威也不好说什么，2004年7月28日，中国北极黄河站竣工并投入使用。中国自此以后在北极地区有了一个永久性的观测研究平台，完成了中国参与北极博弈的战略布局。


要知道，北极是人类最后一片未开发的海域之一，不仅冰层下渔业资源丰富，更关键的是，由于陆地的环绕，北冰洋有超过一半的面积位于大陆架之上，是典型的油气隐藏区。 这一比例根据最近的调查结果，北极圈内北冰洋底部的石油储量高达900亿桶，占全球总储量的13%。除此之外，北冰洋还含有全球四分之一的未开发天然气储备！


随着北极冰川的逐渐融化，在巨大的资源诱惑下，开发北极油气资源似乎势不可挡。 但是呢？如果在北极一点存在感都没有，那么就说明你不是利益相关方，未来在瓜分北极资源的时候，自然也就轮不上你。


而对中国来说，派遣海警船进入北冰洋，不仅能够测量各种水文，为未来的北极航线积累数据，更关键的是，通过在北冰洋实现行政执法，显示自己的管辖权。 那么在未来各国签署《北极条约》，瓜分北冰洋的时候，中国就有资格要求分一杯羹。 所以，实力才能决定地位，现在我们有实力在手，为了子孙后代的利益，中国该争，就一定要争。 毕竟，中国古代疆土也曾包括北冰洋沿岸的，谁能说北冰洋不是中国的“自古以来”呢？