自今年1月下旬起，非洲中部国家刚果（金）成为国际关注的热点地区：反政府武装“M23运动”在该国东部北基伍省再度发起攻势，仅用一周时间便控制了该省首府戈马。
冲突过后，人们走过戈马的商业区。
在此期间，刚政府军与“M23运动”展开的攻守冲突导致大量平民伤亡、流离失所。根据联合国截至2月5日的统计，至少2900人死于这场冲突。
“M23运动”的本轮攻势其实是该组织2022年3月反政府武装行动的延续，而刚果（金）东部地区作为“非洲火药桶”，动荡与冲突的源头可追溯至1994年的卢旺达大屠杀。迫于国际压力，“M23运动”于2月4日宣布基于“人道主义原因”停火，然而由于地缘位置敏感、矿产争夺和历史恩怨交织，该地区的和平进程注定坎坷。
刚果（金）及其周边地图。图源：Britannica
戈马何以一周“失守”
“人们都很害怕……我仍然感到害怕，因为引发冲突的人仍然和我们在一起，而且我们不知道将要发生什么。”2月初，英国广播公司（BBC）记者保罗·恩吉自驾进入戈马采访时，商铺店主萨米·马塔比希说出了当地居民的真实心态。尽管该国政府坚称政府军仍在市内部分地区坚守、抵抗，但恩吉没看到任何政府军官兵的身影。
此时，“M23运动”已经完全控制了戈马。该组织的本轮攻势可谓罕见地凌厉：自从1月23日的初次进攻被击退后，“M23运动”于25日再次进军戈马郊区，接着于27日攻入市中心；28日，驻守戈马国际机场的刚政府军投降；29日，“M23运动”控制了全城大部分地区；30日，政府军仍在抵抗的戈马北郊地区基本停火……
此轮攻势刚刚开启时，北基伍省省长、来自军方的彼得·西里姆瓦米少将在该省前线视察期间遇袭中弹，送往首都金沙萨后不治身亡。开战之初便折损主将，似乎预示了政府军节节败退的走向。
在前线遇袭身亡的北基伍省省长西里姆瓦米少将。
人口接近200万的戈马是北基伍省首府和第一大城市，与卢旺达接壤，地缘位置相当敏感，位于1994年卢旺达大屠杀和两次刚果战争的“火山口”。2012年5月，效忠于原反政府武装“保卫人民国民大会”（CNDP）的部分官兵发动兵变，组建了新的反政府武装“M23运动”，当年11月20日首次占领戈马，只是不到两周就根据在乌干达达成的和平协议主动撤出。
一如该地区过去30多年的历史，短暂的协议并未真正止住战火。2022年3月，“M23运动”二度发起大规模武装行动，刚东部地区及邻国卢旺达、布隆迪、乌干达牵涉其中，事实上形成两大交战阵营：一方是刚果（金）政府、联合国刚果（金）稳定特派团（下称“联刚稳定团”，MONUSCO）、东非共同体（下称“东共体”）、南部非洲发展共同体（下称“南共体”）、卢旺达反政府武装“解放卢旺达民主力量”（FDLR）；另一方是“M23运动”和卢旺达政府。
这其中，乌干达政府和乌反政府武装“民主同盟军”的作用同样复杂。前者在2022年夏天被刚政府指责为“M23运动”的支持者，但同期又加入了东共体多国联合部队；后者是伊斯兰极端武装组织，被乌政府和美国定性为恐怖组织，将与乌毗邻的北基伍省视为其藏身之处和开展破坏活动的基地。
北基伍省的流离失所者营地。
近三年来，刚政府军无力“平叛”，“M23运动”亦没有实质性进展，战事一度陷入僵局。2022年11月和2023年3月，刚政府与“M23运动”两次达成停火协议，但收效甚微，冲突很快再起，双方相互指责对方没有履行协议。
持续蔓延的冲突得不到有效遏制，东同体部队已于2023年12月撤离，南共体联合部队同期进驻刚果（金）。兵力超万人的联刚稳定团更是遭到“信任危机”，愈发不受待见，被刚果（金）总统费利克斯·齐塞克迪要求在去年底之前从该国撤军。然而，当联刚稳定团撤离南基伍省后，联合国安理会去年12月底通过表决，将其在刚维和任务延长一年，表明刚政府改变了原有态度。
刚果（金）总统齐塞克迪。
2024年8月，在南边邻国安哥拉调停、美国与欧盟的支持下，刚政府与“M23运动”签署停火协议，即“罗安达进程”，但到了10月20日战火重燃。在该地区冲突实际上变成刚果（金）和卢旺达两国摩擦的情况下，原定于12月15日举行的两国总统会谈也被取消，原因是齐塞克迪拒绝了卢旺达总统保罗·卡加梅提出的前提条件，即让刚政府直接与“M23运动”谈判。
卢旺达总统卡加梅。
外交斡旋屡试屡败，“M23运动”却在政治上和军事上进行两手准备。早在2023年12月15日，“M23运动”联合其他九个反政府武装和17个政党，在肯尼亚首都内罗毕签署协议，正式组建政治军事联盟“刚果河联盟”（AFC），联盟领导人是独立国家选举委员会前主席科尔内耶·南加。
该联盟以推翻刚现政府为目标，南加在今年1月“M23运动”攻入戈马市中心之前扬言：“我们的目标不是戈马或者布卡武（南基伍省首府），我们的目标是金沙萨——一切问题的根源。”不过几天时间，“刚果河联盟”态度突变、单方面宣布停火，使得外界不得不怀疑其中的动机和诚意。
至于卢旺达政府在“M23运动”本轮攻势中的支持作用，尽管前者始终矢口否认，但已是国际社会的公开秘密。联合国的消息源显示，大约500至1000名卢旺达士兵协助“M23运动”攻占戈马。1月27日，两国军队甚至在靠近戈马的边境地区直接交火。此外，卢政府还宣布停止在刚的所有外交和领事活动，并撤走了在金沙萨的所有外交官。
随着刚东部地区局势的迅速变化，卢政府的表态也发生了微妙的转变。2月3日，当美国有线电视新闻网（CNN）问及卢军队是否在刚境内时，卡加梅说：“有很多事情我不知道。但如果你想问我：刚果是否存在着与卢旺达息息相关的问题？卢旺达是否会竭尽全力保护自己？那我会说百分之百。”
“嘴上喊着主义、心里想着生意”
最新一轮的“戈马攻势”，已造成至少2000人死亡、2880人受伤，联刚稳定团和南共体联合部队亦有至少20人成为牺牲品。延伸到始于2022年的“M23运动”反政府武装行动，死伤更是不计其数，超过250万人失去家园，至少3万人不得不流亡至邻国乌干达，超过2100万人需要人道主义救援。联合国指出，刚东部地区的人道主义和人权危机正在持续恶化。
毫不夸张地说，非洲的刚果（金）东部问题和苏丹武装冲突，已经和俄乌冲突、巴以冲突一并成为全球四大地区热点问题，进一步暴露了当前国际社会严峻的安全赤字危机。如同其他几大冲突，刚东部问题同样有着复杂的历史经纬和现实原因，其武装冲突最早可追溯到1994年的卢旺达大屠杀。经过30年的持续发酵，该地区逐渐成为“非洲火药桶”。
1994年4月6日，卢旺达胡图族总统朱韦纳尔·哈比亚利马纳乘坐飞机被击落身亡，激化了卢国内的种族仇恨，引爆了当年4月7日至7月19日的卢旺达大屠杀：在当时胡图族政府的主导下，约100万图西族人及少部分温和的胡图族人、特瓦人惨遭胡图族极端分子杀害，至少25到50万妇女遭到强暴。
刚果（金）在中非地区被九个陆上邻国包围环伺，其中包括东边接壤的卢旺达。卢旺达大屠杀之所以终结，卢现任总统图西族卡加梅起到关键作用——他领导的卢旺达爱国阵线（FPR）于1994年7月初控制全国领土、成为长期执政党。由于害怕遭到图西族人的清算，约100万胡图族人越过边境、逃至刚东部地区。
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1994年卢旺达大屠杀引发难民危机。
刚东部地区的人口结构本就复杂，以卢巴人、芒戈人、刚果人为代表的上百个族群居住于此，部落语言和利益诉求各自不同。胡图族人的到来，激化了当地本就紧张的族群关系，卢种族矛盾的外溢直接影响到该地区日后30年的安全局势。
此后的两次刚果战争，卢旺达均直接介入，其中一大理由便是要剿灭曾参与过大屠杀的胡图族“刽子手”。第一次刚果战争（1996年至1997年）推翻了统治国家32年的蒙博托政权，国名从“扎伊尔共和国”改回“刚果民主共和国”。第二次刚果战争（1998年至2003年）规模进一步扩大，最终演变为非洲九国政府、25支武装部队参与的“非洲大战”，伤亡也是骇人听闻——直接和间接死亡人数高达540万，约200万人无家可归，创下二战后的最高纪录。
第二次刚果战争卷入的国家。图源：Wikipedia
停战协议和联合国维和行动能一时稳定当地局势，却无法消弭历史遗留的种族仇恨。2000年开始活跃于刚东部的“解放卢旺达民主力量”是典型的胡图族武装，不少成员来自参与过当年大屠杀的卢胡图族武装组织，被卢旺达指责为“种族灭绝武装”。卢政府一直指责刚政府勾结“解放卢旺达民主力量”，刚政府对此矢口否认。
反过来，2006年至2009年活跃的“保卫人民国民大会”创始人洛朗·恩孔达是图西族人，“M23运动”正是继承和发扬了其亲卢旺达政府的意识形态。本轮军事行动中，“M23运动”同样宣称其目标是打击“解放卢旺达民主力量”。
另一方面，当卢政府和“M23运动”高喊国家安全、民族大义的口号时，国际社会发现，它们“嘴上喊着主义、心里想着生意”——趁火打劫矿产资源，是刚东部地区始终不得安宁的经济诱因。
刚果（金）自然资源丰富，素有“世界原料仓库”和“地质奇迹”之称，特别是东部地区矿产资源的“含金量”与日俱增。刚东部的黄金、黑钨、锡、钶钽铁矿、钴储量丰富，而这些矿物都是生产电子产品所必需的工业原料。其中钴是市场猛增的电动汽车电池重要原材料，智能手机、个人电脑、相机、汽车电子元件的钽质电容器则离不开钶钽铁矿。
就钶钽铁矿和钴矿而言，刚果（金）均贡献了超过全球70%的供应量，在国际市场无可替代。如此一来，刚东部地区丰富的矿产自然成为各路人马争夺的目标，反政府武装甚至周边邻国利用族群矛盾，挑动、参与冲突，是借机掠夺矿产资源的惯用手法。由于这些国际市场的刚需原材料难免“沾血”，此前关于“血矿”的指责也不绝于耳。
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刚果（金）的钶钽铁矿开采工人。
去年12月27日，联合国刚果（金）专家团的五名专家联名向安理会提交了160页的中期报告，其中多处提到刚东部地区围绕钶钽铁矿的争夺：“M23运动”占据了大湖地区（包括刚东部在内的非洲七大湖周围）第一大钶钽铁矿所在地鲁巴尤，建立平行管理机构，控制开采和贸易活动，并非法向卢旺达走私了至少150吨钶钽铁矿；卢国防军和“M23运动”一路进军、一路控制矿区，平均每月向卢旺达运输约120吨钶钽铁矿。
这份报告将此举形容为“有记录以来对大湖地区矿产供应链最大的污染”。虽然卢政府拒不承认，可事实是不以矿产见长的卢旺达近期矿产出口显著增长。就在1月底，刚政府对苹果公司在法国和比利时的子公司提起刑事指控，指责后者的供应链使用了来自刚东部冲突地区不当获取的矿产。
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联合国专家团向安理会提交的刚果（金）问题中期报告。
除了矿产资源，刚果（金）这个农业欠发达、粮食无法自给的国家还拥有大量尚未充分开垦的农田，一旦加以利用，有望为该国乃至整个非洲供应粮食。通过获取自然资源赚得盆满钵满，为反政府武装提供经济来源，为缺乏谋生机会的民众提供生计，引发血腥争夺也就不足为怪了。
地区和平进程依旧艰难
单方面宣布停火时，“M23运动”占领了戈马和北基伍省众多要地，而且攻势蔓延至南基伍省。按照“刚果河联盟”的说法，所谓的停火是不再攻占更多领土，而停留在现有的进军位置和已占地区。
但刚政府对此并不满意，刚果（金）国务部长兼外长泰蕾兹·卡伊宽巴·瓦格纳告知南非媒体：“我们需要切实的行动，即有证据表明这不是表面上的修修补补。”
瓦格纳指出，如果“M23运动”想要重建人道主义援助通道，首先要将戈马“去军事化”，即立即撤离戈马。瓦格纳还指责对方切断了戈马的水电供应和所有进出该市的道路。
由此可见，交战双方尚不具备达成停火协议的基本前提，更何况卢政府态度暧昧，而且坚持要让“M23运动”参与谈判——后者早在2022年5月就被刚政府定性为“恐怖组织”。
诚然，战场局势和国际社会的压力可能导致双方做出让步，开启谈判甚至达成协议，但从历史经验来看，刚东部地区冲突的种子难以根除，推动和平进程、实现长治久安的希望依旧渺茫。
就刚果（金）国内因素而言，该国国家能力薄弱、治理水平低下，决定了其政府既不能合法垄断国家暴力，也不能消除威胁安全与秩序的“穷根”。进入后蒙博托时代，该国经历了两次大战涂炭和持续的内部冲突，既没有在政治上建立足够强力有为、在全国范围内进行有效治理的政府，也没能在经济上走出最不发达国家的困境。国家能力的虚弱，放大了历史遗留的族群矛盾问题，以及客观上不利的自然环境和地缘位置问题。
世界银行的数据显示，刚果（金）是全世界最贫困的五个国家之一，2024年全国73.5%的民众每日可支配收入不足2.15美元，撒哈拉以南非洲地区六分之一的赤贫人口出自该国。在此情况下，该国五岁以下儿童中发育迟缓者占42%，年轻人失业问题严峻，尤其东部地区。
年轻人找不到谋生机会，自然给了各路反政府武装“招募兵源”的可乘之机。反过来，当地民众被迫“自卫自救”、加入反政府武装，以烧杀抢掠为生，又导致安全局势恶化，降低了国际投资者的信心，更削弱了经济发展的内在引擎和外部助力。用一些国际学者的话说，该国东部地区实行的是“全军事化经济”。
既然暴力冲突客观上成为经济运行的手段，那么除非有巨大的经济红利，该地区很难有足够的动力放弃武力。经济薄弱、基础设施建设跟不上，加上东部地区山地与大湖交织，该国东西向的陆路交通极为不便。多数从金沙萨铺开的公路都无法抵达东部各省，政府想在当地建立有效统治，难度可想而知。
而外部因素对安全局势的影响或许更大，起到关键作用的无疑是卢旺达、乌干达等邻国。联合国的多项调查指出，仅本轮攻势的发起者，除了拥有6000多人的“M23运动”武装，也离不开卢旺达和乌干达的暗中支持。刚果（金）国内普遍将两国视为冲突背后的“黑手”，愤怒的民众为此发起街头抗议，要求政府对此采取有力行动。
不可否认，卢旺达和乌干达干预刚果（金）内政早有历史。美国国防部智库非洲战略研究中心（ACSS）指出，卢旺达虽然人口只有刚果（金）的十分之一，但如果能利用族群矛盾打开切口、介入刚东部问题，就能对全球法语人口最多的国家乃至整个地区九国施加影响，获得与自身体量不成比例的地位与作用。
更何况，如今刚东部境内的胡图族群体和武装关乎卢政府的政权安危，乱中占有的矿产资源更带来了额外的经济红利，让卢旺达很难改变现状。即便迫于国际压力乃至制裁而促成表面和平，该地区的利益攸关国也不会轻易放弃上述“抓手”，而是在未来某个时间以其他形式采取行动、让刚东部问题再度发酵。
在不缺乏地区热点冲突的当下，中非地区愈演愈烈的暴力冲突容易被忽视。然而刚东部地区的安全困境积弊已久、道阻且艰，更对全球安全和供应链稳定具有深远影响。轰轰烈烈的一周“戈马攻势”总算给国际社会提了一个醒，可化解当前危局、遏止人道主义灾难的考验愈发严峻。当联合国维和行动变得不受欢迎，解决问题的钥匙又将在何人手上？
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