解读：莫里森任澳洲总理时为何能秘密兼任多个政府部长？

ABC

据报道，在新冠疫情期间，时任澳大利亚联邦政府总理斯科特·莫里森（Scott Morrison）宣誓就任了多个政府部长职务，包括卫生、财政和资源部长。

可以这样做吗？

学者安妮·特沃梅写道，秘密就任部长行使法定权力是不合适的举动。(ABC News: Adam Kennedy)

事实的不确定性

首先，对于事情的前前后后有着不一致的报道。有人提到莫里森自行“宣誓就职”为部长，可是只有总督才能任命部长。

也有人说，总检察长找到了一种方法，通过行政命令的方式做出了让总督被排除在程序之外的改变。据称卫生部长知晓并支持这种做法，而财政部长和资源部长则并不知情。

另一则新闻报道称，联邦政府已向法庭提交证据，以证明莫里森于2021年4月15日在总督监誓下就任资源部长。

此后已确认总督确实任命总理掌管其他部长职务，但迄今为止尚未有任何细节。因此，究竟发生了什么事情，细节仍旧不清楚。

部长可以分享法律授予的行政权吗？

由于政府部长的头衔和角色一直在变化，法规往往只是将权力授予“部长”，而没有具体说明是哪一位部长。《法案解释法》（Acts Interpretation Act ）第19条款规定，具体做法应该查看相关的《行政安排令》（Administrative Arrangements Order）。

《行政安排令》规定了属于特定部门及其行政部长职责范围内的事项和立法。

例如，在新冠疫情期间，《行政安排令》指出，《生物安全法》（Biosecurity Act）由与人们健康有关的卫生部长和与动植物有关的农业部长予以执行。他们没有将这项法案的管理权分配到总理手上。

总督根据联邦行政会议（Federal Executive Council）的建议发布行政安排令。这些命令发布在联邦立法登记册（Federal Register of Legislation）上，没有将卫生、财政或资源立法的监管权分配给总理的行政命令。

因此，总理可以行使该立法授予权力的唯一方式是，他是否也被任命或代理卫生、财政或资源部长职务。

内阁可以就政策问题达成集体决定——包括应如何行使部长的权力——而部长将受到集体部长责任的约束，必须按照该决定行事。但是总理一人则没有法律权力指示部长如何行使法令赋予该部长的权力。

一位部长可以行使另一位部长的权力吗？

部长们可能会生病、休假或到国外出差，因此总是需要另一位部长来行使他们的权力。这在《法案解释法》第 19(4) 条中得到了确认。该条规定，在法案中提及的部长也可以包括代理首席部长工作的另一位部长。

但这通常是在首席部长不在的时候。因此，这与总理同时拥有与卫生部长、财政部长和资源部长相同权力的情况并不相同。

《法案解释法》第34AAB条款还规定，执行该法案的部长可以授权另一位部长代表首席部长行使该法案规定的权力。但授权必须是书面的。

例如，如果卫生部长同意行使这种授权，就有可能使用这种权力。但这不包括首席部长没有选择授予此类权力并且不知情的情况。

据报道，资源部长基思·皮特震惊地发现斯科特·莫里森宣誓就任资源部的第二部长。.(ABC News: Chris Gillette)

任命部长掌管某一行政事务

总督任命特定职位的部长并主持宣誓就职仪式。这是根据宪法第64条进行的。当一个新的部长宣誓就职时，通常会公开进行。部长的人事变动随后会在联邦公报和联邦立法登记册上公布。

例如，2020年2月6日，基思·皮特（Keith Pitt）被任命为资源、水资源和澳大利亚北部地区部长一职。但在2021年4月，却似乎没有发布任何关于任命总理为资源部长的部长变动公告（或至少，我还没有找到）。

联邦总督官方秘书发言人表示：

联邦总督[…...]任命了前总理莫里森掌管总理和内阁部以外的其他部门。

这是根据总理的建议通过行政文书完成的。此发言人还表示，是否公布这样的任命是政府的事情。

保密性和透明度

秘密任命部长来行使法定权力是否合适？

答案是否定的。此类事项应通知国会，并正式予以公布，以便让公众知道谁有权行使特定权力。

这就是为什么我们有《行政安排令》和《部长责任变更通知》（notifications of changes in ministerial responsibility），并记录在联邦立法登记册上。

对这些事情保密是不合适的，特别是如果这是向内阁和被总督正式分配职责的部长保密。

这种缺乏透明度的做法表明对政府机构和有权了解权力如何分配的公众来说都缺乏尊重。