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有一种论点认为,先解决台湾问题,再解决南海问题比较妥当,并称之为“战略平衡”,而大陆正在这么做。对于急统派的我而言,这话听起来当然舒畅,然而,现实是如此吗?
外界观察北京在台湾问题上的积极性,有许多指标,例如:大陆是否抛售美债;美军是否后撤;两岸关系的冷暖迹象;赖清德的言论;日菲两国在台湾问题上的表态等等区域内的互动现状。而除此之外,个人会将台商与国民党的态度也视为指标,简言之,若台商与国民党态度不变,我很难做出“积极”评估。 因此,如果大陆解决台湾问题的步调让人感觉遥遥无期,那么解决南海问题就是“遥遥无期+遥遥无期”。换言之,将南海与台海问题用“顺序逻辑”看待,其实并不现实,主要原因是,美国不会让中国按顺序处理周边问题。 南海、台海,与东海问题三者,彼此间的关系难以切割干净,对美国而言是“第一岛链”的一盘棋,而不是分为三盘棋与中国博弈,所以即便中方想按优先级一一“解锁”,恐怕也难以如愿。 Advertisements 解决之道,就是从三海问题的矛盾中下手,行动务求“举一反三”,一帖药同时消除多处痛感,而不是头痛医头,脚痛医脚。今年以来,我反复强调“战术”就是为此,因为美国之长在于战术灵活,美国之短在于战略错误,中国刚好相反。 战术原则是小题大作,而绝不是大事化小,唯有如此,许多突发事件才能被视为打破僵局的杠杆,实现战略推进,而不是视为棘手的麻烦。本文就菲律宾、日本与台湾问题,再做一次分析,切入点是“巴黎长荣桂冠事件”,以及“台渔船遭日本扣押事件”。 大陆解决台湾问题转向积极?长荣不信 Advertisements 巴黎长荣桂冠酒店的“剪五星旗”事件,闹得沸沸扬扬,是非曲直很清楚,大陆民间很愤慨,台湾当局很恶毒,大陆官方很为难,长荣集团很迂腐。整个事件最受伤的,不是长荣,而是和平统一路线。 此一事件,无论大陆官方愿意不愿意,已被视为大陆解决台湾问题决心的风向球。而类似事件,未来还会层出不穷,因此必须有一个妥善的危机处理模式。 Advertisements 巴黎长荣桂冠台籍苏姓经理,将万国旗中的五星旗剪掉,被要求补挂,还悍然拒绝。我的问题是:如果该经理是中国大陆籍,大陆官方会怎么处理?会不会用刑法第299条,以侮辱国旗、国徽、国歌罪论处?或是用其他方式处理? 无论用什么方式处理,对台籍“嫌犯”是不是比照办理?如果不是,如何实现“台湾问题内政化”?此问题攸关的是“和统战略”的主要内容——融统政策。 台湾亲绿媒体,打一开始就将事实真相带偏,称巴黎长荣桂冠酒店只是“拒挂”,但真相是“剪掉”,被抗议还拒绝“重挂”。“台独当局”则在长荣两度道歉之后,抨击大陆“以商逼政”、“经济胁迫”、“鼓动两岸对抗”,纵容民族主义“损耗台湾稳定台海情势的努力”。 Advertisements 大陆官方的考虑在于,到底要不要将民间的个别事件上升到官方层级?利弊得失如何评估?为难之处则在于,如何在“稳投资”与“反台独”之间作取舍或平衡? 台湾学界的观察是,大陆官方有意淡化事态,因此暗中施压长荣给出“下台阶”,避免民意过热,也避免在美国大选投票前,两岸对抗升高,擦枪走火。 个人的观察点则是,台商仍用20年前的“脱罪咒语”解决公关危机,完全没有与时俱进的迹象,而这一现象很难说明大陆解决台湾问题趋向积极。 Advertisements 长荣的第一次道歉声明聚焦于“两岸关系和平发展”,连通关密语“九二共识”与“反台独”都没有。第二次道歉声明终于补上了通关密语,也因此让“台独当局”为大陆贴上“以商逼政”的标签,回头洗脑台湾民众。不过,“抗中保台”何患无辞?大陆无需在意“台独”当局说什么。 长荣两次声明都提及前总裁张荣发的“中国情”,以及此理念下的具体作为,称长荣集团也一如既往秉持张总裁的理念云云。然而,张荣发已过世八年,“台独”掌权也已8年,两岸关系不进反退,时局已发生180度变化。长荣集团还拿老黄历说事,使用老黄历说词通关,不是间接说明了大陆解决台湾问题的步调,仍“一如既往”吗? 从长荣的态度,可以窥见大陆台商的集体意识,仍倾向认为“继续拖”才是实况,而大陆人民的不耐烦,可以忽略不计,只要念一下祖传咒语,让官方有下台阶即可平息事态。 换言之,论大陆是否积极处理台湾问题,至少长荣是不信的。 既然秉持张荣发理念,长荣要不要开除“台独高管”?答案显然是否定的。这便使得通关密语愈来愈像是廉价的口惠,言词对不上行为,以致时不时发生的突发事件一再损耗和统公信力,一再堆栈大陆人民对台湾人民的不满,这会使得融统政策两面不讨好,最终归于无效。 持平而论,大陆官方若高调处理,会被讥笑为“大炮打小鸟”,但若低调处理,也会被认为“打台独是打假的”,分寸确实不好拿捏。 因此,何不回归法律面,将个案以个案方式处理,以免事态失控?如上述,海外台侨享受与陆侨同等待遇之余,遵守一致的法律规范不也是理所当然的吗?若权责相符的概念无法贯彻,融统政策势将愈来愈走向形式主义。 确实,将“台独”民众绳之以法有执行层面的问题,但意义非凡,因此不应妨碍法律面的“反台独”政策。我们最应避免的是,台湾人民全被大陆人民视为特权份子,就因几颗老鼠屎坏了一锅粥。 如果大陆希望外界相信,解决台湾问题刻不容缓,那么就应拿出办法消除质疑声浪,“反台独”务求滴水不漏。至少,我们应看到台商说说“新通关密语”,而不是拿“旧通关密语”当保命符。台商持续“一如既往”,形同反讽大陆言行不一,根本拿台湾没办法。 有些参加大陆各种两岸研讨会的台湾学者也一样,至今还在向台湾输入20年前的陈腔滥调,只讲和平却避谈统一,让“台独”与美国愈来愈安心“促独”。只讲和平谁不会?连赖清德现在都朗朗上口,和平二字早成了“台独分子”的保命符。 至于当前的国民党中央,连“中华民国”都能拿来当“华独”遮羞布,利用和平发展与反“台独”口号遮掩其“亲美远中”的各种行为,自然更不会觉得不好意思。 国民党高层可以公开说中国国民党绝不是“亲中党”,心虚说台湾人“也可以”是中国人,党的“立委”说在巴黎夺金的中国台北选手是“中国人的骄傲”而被绿营集中攻击,党中央还不敢维护同志,任由其被当成箭靶。这些都显示出,国民党也不信大陆正积极处理台湾问题。 台商不信,国民党不信,“台独”与美国更不信,日本与菲律宾又怎么会信?那么所谓“先解决台湾问题,再解决南海问题”,听起来不是很阿Q吗?战略平衡之“平衡”到底是什么? 长荣的风波会平息,但问题仍持续存在,若不想次次灭火,最好的方法就是利用事件立规矩。虽然意外不会归零,但能大幅抑制意外次数,减少战略推进的阻碍。 话说回来,我万分同意,干大事要讲究时机,但与其等待时机,不如创造时机,由此角度公平地观察大陆解决台湾问题的积极性,个人认为绝不是无稽之谈。 海权的布局,与中日渔业协定 7月初,基隆籍“福洋266号”遭日本扣押,“台独当局”“打自己小孩”,光速赔钱了事,但此一事件并未落幕,因为大陆介入了。 一个月后,大陆外交部出手,公开表示据“中日渔业协定”,日方无权在有关水域对“中方渔船”采取执法措施,已向日方提出严正交涉,要求其立即纠正错误做法,并采取有效措施“防止类似事件再次发生”。 也就是说,未来台湾渔船若在“中日渔业协定”的范围内作业而遭日方扣押,将演变成中日间的外交摩擦,未来台湾当局的反应,也势将无关大局。这是两岸关系里的一个标志性转折,也是近来最令我振奋的时事。 在“214金门撞船事件”后,大陆将台海实质“内水化”的行动逐一展开,虽然与我原先的建议与期待有些速度上的落差,但将台湾渔民视为大陆渔民保护的概念正在落实,我看到了北京在战术上的进步。 相信外交部这次的表态,绝不仅止于表态,而是有可持续性的战术意义。在美日菲积极挂钩“围中”,以及武装台湾的当前,东海、台海、南海问题是分不开的,北京借由将台海问题扩大——表现在内水化的各种措施——连带制约日、菲的莽动,“福洋266号事件”就是一个绝佳的起点。 从“台独”当局光速要求渔民赔钱了事的行为看来,日方最恐惧的就是中方介入,搅乱东海一盘棋。而按照表定五年续签一次的“中日渔业协定”,明年就将进入新一轮谈判,只要中方主张将台湾渔民纳入协定,日方就不得不耗费大量外交资源与中方周旋。 须知,“福洋266号”事件事发地点还是在“中日渔业协定”范围内,在此协定界定的范围之外,台湾渔民最诟病的是八重山群岛以南海域,常遭日方骚扰。 该区域虽已被台方划定为暂定执法线,但日方不愿就该海域与台进行协商,“台独”当局无心也无力解决此议题,更别提台渔民同样诟病的冲之鸟海域。如果中方坚持主张台湾周边的八重山群岛以南海域属中国内水,并常态化执法,势必震动日本政坛,也连带让台方进退两难。 八重山群岛(红圈处) 冲之鸟礁位置 众所皆知,日本是极为重视海权的国家,虽然在军事上有“美日安保”,但在民商层面,处理中日经济海域重叠一事,美方很难介入也从不乐意介入,道理与金门撞船事件类似,华盛顿根本不想碰,也无合理借口过问。 中方尚未在此一问题上高调处理,可能意在给日方一个警惕,别妄图在台湾问题上作妖。而日本执政党现在很脆弱,当然读得懂中方的信号,因此下任首相人选之一的石破茂来台时,就避免与“台独”当局一唱一和,窄化了日本的外交空间。 当然,在争议海域层面,日方也不会坐以待毙,不能排除东京也将升高对南海议题的关注,与菲律宾抱团取暖,复杂化南海问题,但这就将菲国也拉进类似争端,使得东海、台海与南海问题相互挂钩。这便是所谓的“举一反三”。 中方若这么做,表面上是将局面复杂化,但换个角度看,此举也可能将局面单纯化为非军事领域的议题,让各方从主权争议转向聚焦于经济海域议题,特别是给予菲国的反对派支点,要求小马克斯搁置主权议题,先解决渔权及其他商业相关问题,战术性引导各方将军事对抗转移到其他层面。 从台海问题破解南海问题是一招,反过来也是一招,索性一劳永逸地解决菲律宾坐滩船,对台湾也有震摄效果,那些将大陆说成纸老虎的声音,就会大面积消失。顾虑东盟观感?问题是东盟乐见两岸统一吗?顾虑东盟,要如何先解决台湾问题,再解决南海问题? 说到底,政治是风险事业,不是避险事业,愿意涉险的人,才真正知道如何避险。 从南海行为准则到台海争端,再到复杂的中日关系,简单说,光是坐下来谈,很难有什么成果,更别说在台湾这一方,连谈都不愿谈。我们终归要认清,只有打打谈谈才会有进展。 美国当然会从中挑拨离间,但就算不这么做,美国也会挑拨离间,差别在于主动权握在谁手里。 当然,集中资源一心解决台湾问题,能办得到是最好,但这么一来,人民就会盯着进展,倘若进度过慢,压力反而愈大。况且,其他地缘政治问题也不能完全不顾。 所以,让我们断了“先解决台湾问题,再解决南海问题”这个念头,尝试举一反三,将意外事件与所有来自外部的挑衅是视为机遇而非障碍,方能避免处处被动,陷入区域问题治丝益棼的困境。 哪一天长荣信了,我就相信统一近了。 Advertisements
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