安倍之后，日本外交的变与不变

9 月 16 日，安倍晋三内阁全体辞职，新内阁宣告成立，自民党总裁、日本前内阁官房长官菅义伟正式成为新任日本首相，" 后安倍时代 " 的大幕就此拉开。作为 " 后安倍时代 " 的首位首相，菅义伟会怎样设定日本外交路线？安倍时期的对外政策会否在菅义伟手里延续？国际社会对此颇为关注。

" 菅内阁 " 人事安排展现继承姿态

9 月 16 日日本新内阁成立，新晋自民党总裁菅义伟决定让副首相兼财务相麻生太郎、外相茂木敏充、国土交通相赤羽一嘉、奥运相桥本圣子留任，而且让安倍的胞弟、前外务副大臣岸信夫出任防卫大臣。上述 " 菅内阁 " 的人事安排，展现出 " 继承安倍路线与方针 " 的姿态。

菅义伟在自民党总裁竞选演讲中就明确表示，要坚持安倍的 " 积极和平主义 " 外交政策与理念。安倍在第二次执政时期提出了 " 俯瞰地球仪外交 "" 积极和平主义 "" 战后日本外交总决算 "" 价值观外交 "" 战略性外交 " 等诸多新名词，足见其在外交领域是何等煞费苦心。

从外交遗产上看，虽然安倍未能实现与俄罗斯签署和平条约、解决朝鲜绑架日本人问题等 " 夙愿 "，与近邻韩国的关系也龃龉不断，但是，以稳固的日美同盟关系为前提，安倍通过构筑同部分大国领导人间的良好个人关系及签订一系列双边、多边经贸、防务协定，在一定程度上提升了日本的外交自主性。

此外，值得强调的是，安倍第二次执政时期在对华政策上出现了较为明显的变化与反复。即从上任初期的对华遏制，到 2018 年前后努力改善两国关系，再到近来就新冠肺炎疫情、5G、香港国安法、东海、台海、南海及 " 五眼联盟 " 等技术、安全领域问题批评、打压中国，身为日本新一代鹰派政治家的安倍在外交领域始终带有浓厚的实用主义色彩。

他既可以按照 " 政经分离 " 的固有认知在政治、安保、技术等领域追随美国遏制中国，也能够顺应国内外形势变化使用派遣特使、视频拜年等手段改善对华关系，以便维持两国基本双边贸易往来与人文交流。或许对安倍而言，熟悉的外交领域在某种程度上只是其挽救政治危机、实现长期执政的便捷工具而已。

菅义伟作为安倍的继承者，恐怕在短时间内难以彻底消除外界对其缺乏外交经验的指责。为了弥补日本朝野上下的担忧，他只能留任 " 老臣 " 外相茂木敏充，启用富有外交经验的安倍侧近出任要职，延续安倍的外交政策理念及路线。

日本外交历史惯性不会轻易打破

日本外交战略既定的基本路线是：在日美同盟框架内强调不断提高外交自主性、在地区甚至全球范围内夺取主导权。菅义伟延续安倍既定外交路线，尚会游刃有余。

首先，以美国为基轴的外交传统不会改变，若有变，也只是加强与深化。安倍留下的，是以比肩 " 罗纳德 - 康弘 " 关系的 " 唐纳德 - 晋三 " 关系为表征的、被特朗普誉为 " 有史以来最好 " 的日美同盟关系。在 8 月举行的日美首脑电话会谈中，已经决定辞去首相职务的安倍依然同特朗普就构筑导弹防御体系等进一步深化日美同盟的具体问题交换了意见，这足以证明日本继续巩固日美同盟的决心。如若站在更为宏观的历史视角，不难发现二战结束以来，不论出于自身政治生命考量，还是着眼于日本国家利益，绝大多数日本内阁都将巩固日美同盟关系作为其处理对外关系的根本前提而少有逾越。新一届日本内阁打破这一历史惯性的可能性更是微乎其微。

其次，为国内保守强硬路线服务的基本功能不会改变。 在 8 月的辞职讲话中，安倍用 " 断肠之痛 " 形容其未能实现包括修改和平宪法在内诸多政治目标的遗憾心情。的确，带有右翼底色的安倍在任内一直致力于修改和平宪法，以便从根本上消除其对日本军力发展的限制。在这一过程中，修宪与外交已经形成了互为表里、相互促进的关系。就外交而言，修宪的作用在于为日本谋求国家利益最大化增添诉诸武力、进行军事威慑的筹码；就修宪而言，外交的作用则体现在对内渲染周边威胁，为修宪寻找借口，向外获取国际理解，为修宪铺平道路。可以预见，只要将修宪作为基本方针的自民党继续执掌日本政权，日本外交就会在其带领下坚定不移地为修宪这一国内保守强硬路线的主要目标服务。

最后，对于具体大国及周边国家的既定方针不会出现大幅变化，只可能微调而已。 既然已经决定继续将日美同盟关系作为外交基轴，那么日本同其他大国及周边国家间关系势必只能在这一框架内展开。具体而言，中日关系层面，固有的结构性矛盾加上中美关系的持续恶化，很可能导致新一届政府延续安倍执政末期为迎合美国而回归对华遏制的趋势。日俄关系层面，以领土要求为底线的日本在缔结和平条约问题上显然难以让步，两国关系破局不易。日韩关系层面，日本既不会在 " 慰安妇 "、岛屿争端等历史遗留问题上有所妥协，也不会在获取美国 " 芳心 " 等现实问题上出现松懈，两国关系的未来岁月仍将在摩擦中度过。日朝关系层面，根深蒂固的上位心态、攫取利益的历史传统、被绑架问题与美国因素束缚的政策空间，共同决定了日朝关系难以在短期内实现突破。

菅义伟就任日本首相，是日本首相 7 年零 8 个月来首次易人。这不仅印证了安倍历史性超长期执政对日本造成的深刻影响，也意味着在未来一段时间的中日关系发展进程中，人们始终应当对安倍因素予以充分关注。

来源：《半月谈》2020 年第 18 期

作者：吕耀东 谢若初（作者单位：中国社会科学院日本研究所、国际关系学院）| 编辑：赵一鸿