中国大使：WTO未能制止单边主义，应感到羞愧

据中国常驻世贸组织代表团网站 10 月 14 日消息，张向晨大使在 2020 年 10 月总理事会上就 " 发展中国家特殊与差别待遇 " 和 " 市场导向条件 " 问题发言。

张大使指出，此时此刻，如果我们不能阻止一个成员政府以任意的方式，强迫外国企业把自己的股份和技术卖给本国企业，我们怎么好意思坐在这里堂而皇之地讨论什么市场导向的条件呢？三年多来，我们没有能够采取有效的措施，制止破坏市场规则的单边保护主义措施在全球肆虐，我们所工作的这个组织为此广受外界诟病，我们应当感到羞愧。

以下是发言原文：

关于发展中国家特殊与差别待遇（议程第六项）

我多次讲过，就发展中国家的分类标准进行辩论毫无意义，因为这本身就是系统性和方向性的错误。发展是世贸组织的一项重要目标，也是吸引如此多成员加入这个组织的一个重要原因。作为成员，我们应将精力集中在如何确保使发展这个理念落到实处。

具体而言，我们应共同探讨如何使现有的特殊与差别待遇条款得到有效实施，并在渔业补贴等具体谈判中向有需要的发展中成员提供有意义的特殊与差别待遇。对于现有的特殊与差别待遇条款，应确保有特殊需要的发展中成员真正从中受益并全面融入多边贸易体制。

主席先生，我们做了一个初步统计，在现行 16 个 WTO 协定 155 个特殊与差别待遇条款中，至少有 105 条过于宽泛而不具可操作性，占比高达 67.7%；剩余 50 条中，有至少 25 条为过渡期或技术援助条款。也就是说，现有协定中直接关乎成员权利和义务的特殊与差别待遇条款（25 条）仅占全部条款的 16.1%。应当说绝大部分条款只能是画饼充饥，但却被一些成员描绘成无所不能的空白支票。

使特殊与差别待遇条款更加 " 精确、有效、可操作 " 是成员的长期共识，也是世贸组织一揽子协定的承诺。这也正是发展中国家要求讨论 200 多项 " 执行议题 "，以解决乌拉圭回合遗留的规则不平衡问题的初衷，G90 成员基于此提交了提案。在这个问题上，我完全赞成南非大使刚刚的发言。事实上，回顾过去 20 年的历史，G90 成员已经做了很大的妥协，将多哈回合 88 项诉求减少到内罗毕的 25 项以及布宜诺斯艾利斯的 10 项，表明了推进谈判的最大诚意和克制态度。G90 成员大幅缩减其诉求，不是因为他们的诉求不对，而是他们真诚希望所有成员真诚参与磋商。

在这 10 项要求中，有些是为了弥补原有条款存在的缺陷，如提案对启用 GATT 第 18 条的程序性安排作出规定；有些是要求恢复多边规则中一些好的做法，如对最不发达国家和有困难的发展中成员恢复《补贴与反补贴措施协定》第 8 条所规定的不可诉补贴。有些是要求给有需要的发展中成员更长的过渡期和评议期，如现行 SPS 措施发展中成员可争取到 90 天评议期，G90 提案提出能力缺失的成员可以有 180 天；有些是敦促发达成员履行已经承诺的义务，如在技术转让方面。G90 成员耐心地以口头和书面方式回答了成员提出的所有问题，但令人失望的是，有人却执意拒绝参与讨论，谈判未能取得进展。

主席先生，世贸组织是基于规则的机构。要重振人们对这一组织的信心，最根本的是对既有规则的敬畏和对先前承诺的履行。确保特殊与差别待遇 " 更加精确、有效、可操作 " 是我们的明确承诺和尚未完成的使命，是我们在发展领域最亟需开展的工作。我呼吁所有成员都拿出诚意，实质性地参与 G90 提案的讨论，认真回应发展中国家的关切，而不是把时间和精力花在没有结果的争论上。

主席先生，由于中国的问题被提及，我想就此做一评论。中国反对讨论发展中国家分类问题，并不是因为我们想要享受与弱小国家和 LDC 一样的特殊与差别待遇，而只是为了维护我们所享有的这一基本的制度性权利。

在实际操作层面，根据中国加入 WTO 协定，中国实际仅享受 14 个具体的 S&DT 条款，占全部 155 条的 9%。在这 14 个条款中，6 个是传统上发达国家应履行的 " 义务 "，如应请求应提供 WTO 官方语言的文件，仅有 8 个是实实在在的所谓 " 权利 "（如部分产品关税相对较高）。

即便如此，中国始终十分克制地使用特殊与差别待遇条款。显然我们从未像美方所述的那样，" 要求与贝宁、利比里亚、肯尼亚或巴基斯坦享受一样的优惠待遇 "，相反，我们知道自己作为一个贸易大国所应承担的责任，始终实事求是，根据自身实际能力作出贡献。正如在《信息技术协定》扩围谈判中所做的，中国成为谈判的最大贡献者，我们在未来的谈判中也将继续尽自己最大的努力。

谢谢主席先生。

关于市场导向条件（议程第七项）

主席先生，

毫无疑问，多边贸易体制是建立在市场经济基础之上的，WTO 的所有规则都反映了市场经济的通行做法，是成员们所应遵循的准则。同样毫无疑问的是，四十年来，中国的改革开放始终朝着市场化的方向前进，这正是我们加入 WTO 的基础和坚定支持多边贸易体制的原因。

我们现在面临的挑战不是《马拉喀什宣言》说的什么，而是一些成员正在做的。顺便说一句，提到《马拉喀什宣言》，当我们说到 " 开放和市场导向政策 " 时，我们不能忘记宣言第 5 段 " 部长们忆及谈判结果包含给予发展中国家差别和更优惠待遇的规定，包括对最不发达国家的特殊情况所给予的特别关注 "。这些话同等重要，遗憾的是现在有些成员选择性地失忆了。

我不想重复我上次说过的 " 市场导向这样的常识问题无需在总理事会上讨论 " 的话。曾在伯尔尼工作过的科学家爱因斯坦说过，" 成功＝艰苦劳动＋正确方法＋少说空话 "。中国人自古就相信 " 清谈误国 "。我的问题是，这个提案想到达什么目的，有什么后续措施？更使我感到困惑的是，此时此刻，如果我们不能阻止一个成员政府以任意的方式，强迫外国企业把自己的股份和技术卖给本国企业，我们怎么好意思坐在这里堂而皇之地讨论什么市场导向的条件呢？

主席先生，三年多来，我们没有能够采取有效的措施，制止破坏市场规则的单边保护主义措施在全球肆虐，我们所工作的这个组织为此广受外界诟病，我们应当感到羞愧。但是，至少我们还可以争辩，那不是因为我们不想，而是因为我们能力不够。而现在，我们何必要通过空谈市场导向条件而授人以柄，让别人嘲笑我们这里的人，不仅无能而且幼稚可笑呢？

当一项原则或一个体系失灵时，我们应该采取具体行动去修复它，而不能仅仅是在口头上反复强调规则的重要性和正确性，以展示那些破坏规则的人的无辜。

谢伊大使曾说过，" 当国家将拇指甚至拳头按在天平上扭曲竞争，以达到有利于部分国内主体的结果时，不公就出现了 "。我完全赞同他的说法。但是，让别人做到的事，首先要自己做到。

我想给大家举的例子是，当一国动辄以国家安全为由加征关税或剥夺外国企业服务准入时，不公就出现了；当一国以加征关税为筹码，逼迫他国在贸易谈判中让步时，市场就被扭曲了；当一国一边违反规则，一边阻挠多边裁决时，公平竞争就不存在了。空喊 " 市场导向条件 "，不如采取具体行动，解决上述破坏公平竞争和市场导向条件的错误做法。