美印真的要结盟？

【文 / 观察者网专栏作者 白广灿】

2020 年 10 月 26 日，美国国务卿迈克 · 蓬佩奥和时任国防部长的马克 · 埃斯珀（注：当地时间 11 月 9 日离任）访问了印度，印度外交部长苏杰生和国防部长拉吉纳特 · 辛格主持了接见。在此次访问中，美印双方签署了非常具有标志性的文件《基本交流与合作协议》（Basic Exchange and Cooperation Agreement，简称 BECA）。该协议允许印度使用美国提供的全球地理空间数据，来提高巡航导弹和弹道导弹的打击精度。

而在此之前，美印先后在 2002 年签订《整体军事信息安全协议》、2016 年签订《后勤交流备忘录协定》、2018 年签订《通讯、兼容与安全协议》，在一些观察家看来，这些都是具有军事同盟性质的基础性协议，美印似乎达成了一种类似于 " 准同盟 " 的关系。然而，事情真的如此吗？

美印会议具体谈了什么？

根据印度媒体透露的预先设置的议题来看，美印双方的议题重点是区域安全合作、国防信息共享、军事互动、国防贸易这四个方面。但是在具体的会谈时，笔者数了数，双方具体涉及了至少 17 个话题。不过仔细对比一下的话就很容易发现，双方的侧重点明显不同。

在 27 号的会谈中，美方的蓬佩奥和埃斯珀关注的是，加强美印军事合作、构建民主价值同盟、支持自由航行、应对中国挑战这四个方面。印方的苏杰生和拉吉纳特关注的是应对疫情、经济合作、提升印度在全球供应链中的地位、构筑印太战略议题、地区反恐这五个话题。因为侧重点不同，双方在会谈中大部分时候都是在各说各话。

这其中有好几个非常值得关注的地方。

首先，美印双方在 27 号谈了差不多有八个回合。其中七个回合是美方提出议题，只有一个回合是印方提出议题。这就给人一种，印方好像没有把自己当东道主，任由美方设置讨论议题的感觉。为什么会出现这种情况呢？

蓬佩奥此行可以说完全是打着印太战略和加强美印合作的幌子，行围堵中国之实。其在会议一开始，用加强美印关系、稳定地区安全的说辞，含蓄地表达了围堵中国的想法。随后，拉吉纳特并没有回应美方的话题，反而提出印度经济受疫情影响严重，需要美方经济支持的议题，颇有一种利益交换的味道。但紧接着，蓬佩奥马上把话题转移到民主价值观上，并掏出中国威胁论。

印方发现蓬佩奥如此 " 坦率 " 地展现自己的目的，根本不回应自己的诉求，于是印方再次提及经济合作，但都没有得到美方回复。在之后的会谈中，印方除了回应埃斯珀提出的自由航行外，并没有对其他议题做出回应。不难看出，此时的印方已经觉得没有谈下去的必要，之后的会谈只是礼貌性地走完整个会议流程而已。

其次，在 27 号一整天的会谈中，蓬佩奥完全成为了此次会议的主角。他就像一台复读机一样，每次发言有且只有两件事情：中国威胁地区安全、中国共产党威胁民主价值观。笔者注意到，蓬佩奥共有六次提及中国威胁论，其中，有两次含蓄的表达，有四次直接点名中国。而印方像没听见一样，始终回应的是确保安全、稳定的地区安全规则。于是，蓬佩奥越来越暴露自己围堵中国的野心，用各种说法予以展示，唯恐印方没听懂自己在说什么。

最后，会议临近结束的时候，印方的反应也非常有意思。在第六回合的讨论中，蓬佩奥再次谈及中国在价值观和网络安全上的威胁，苏杰生貌似有点不耐烦地回应了一句，印太战略才是这次会议的重点，并重申了印度维护国家稳定繁荣的重要性。

这时候蓬佩奥才有所收敛，但并没有死心，其在第七回合中转了一下话题说，自己上午致敬印度国家战争纪念馆，是为了祭奠在加勒万河谷中死去的 20 名印军士兵，以表明美国在印度面临主权和自由威胁时的态度。苏杰生则回应说，印度确实受到了来自于巴基斯坦的跨境恐怖主义威胁。可以看出，印方完全不给蓬佩奥讨论中印边境争议的机会。

上述的一些结论和细节展现出来的东西，在美印联合声明中也能得到很好的体现。这次的联合声明主要分成疫情合作、印太战略、安全合作、双边合作、人员交流五个方面。在比较敏感的安全合作上，主要内容有两条，一个是信息沟通， 一个是军贸合作。除了之前签署的 BECA 外，近期有媒体透露出，美国要向印度出售 F/A-18 战斗 / 攻击机的消息。而在令人瞩目的印太战略方面，美印双方称其为共同愿景。可以看出，美印加强联系是一种趋势，但是具体如何构筑以印太战略为代表的方案尚不清楚。而且从会议的各种细节中来看，印方此次显然不愿意将中印边境争端纳入到印太战略中来。

因此笔者认为，此次会议既展现出美印走近的趋势，也暴露了美印之间的很多分歧。美国借 BECA 协议的签署，挑唆印度对抗中国，但是印度认为对抗中国的成本很高，而自己能够拿到的太少，显然完全不愿意参与其中。

中印矛盾为何会激化到如此地步？

大概十几年二十几年前的时候，中印矛盾远没有现在这么激化，当时一直流传着龙象共舞的说法，中印合作，共同发展是当时的主流认知。为什么近几年，中印好像不共舞了，矛盾反而愈发激化了呢？

有一种观点认为，中印实力差距越来越大，是导致中印关系渐行渐远的根本原因。2008 年金融危机之后，中国依旧保持了蒸蒸日上的发展势头，不仅在经济、军事等方面的实力越来越接近于美国，而且国际影响力越来越大，在政治上也越来越自信。

中印的实力差距，由原来的量的差距，变成了现在的质的差距。印度赶超中国的希望变得越来越渺茫，嫉妒的心理越来越大过羡慕的心理，对抗的忧虑越来越大过合作的期望。而这种心理转向悲观的具象化表现则是，对中国越来越呈现出一种敌对行为。

这种观点虽有一定的道理，但视角未免过于狭隘，观点过于偏颇。因为这种观点的基础是中国人眼中的中印关系，并不是印度人眼中的中印关系。而且，这种中国中心论的视角在潜意识中，把中印关系的恶化归咎于中国的崛起，使得印度拉拢外部力量平衡中国显得理所应当。

在笔者看来，中印实力差距越来越大更像是中印关系走向恶化的一个外因，印度自我观念认知的变化才是根本原因。

印度自 1991 年改革之后，其发展模式一直对标的是西方发达国家，其主流精英也接受了当时的主流经济思维。西方怎么看中国，印度的很多精英也怎么看中国。他们认为中国是专制体制，经济的高速发展是因为大量承接低端制造业，是世界的打工仔，一旦人口红利消失，就会陷入一种发展陷阱。因此，中国的发展模式是不可持续的。

当中国在 90 年代开始与印度拉开差距之后，印度人会在内心里安慰自己，认为自己的民主国家，是英语国家，发展的是高端服务业，是世界办公室，认为自己的周边环境更好，发展潜力更大。中印实力有差距，但还是能够弥补回来的。

在十几年前的时候，印度的一些学者经常用龟兔赛跑的例子来形容中印之间的发展差距。虽然中国跑得快，但是容易中途停滞，而印度只要按部就班的发展下去，就一定能够超过中国。因此，印度接受用发展的模式和中国比拼较劲。

印度这套逻辑其实有个问题，就是作为印度标杆的西方国家，能够持续的给予印度信心。但是从 2008 年以后，标榜人类最终发展道路的西方发达国家遭遇了各种各样的危机，如经济衰退，贫富差距拉大，移民问题，恐怖主义泛滥，政治体制信任危机等等。

在这西方国家应对这些危机时，表现出历史上很多辉煌帝国开始走向没落的各种景象——狼烟四起，捉襟见肘，疲于奔命。而这些问题，印度也都遭遇了，有些问题如贫富差距、恐怖主义等，甚至比很多西方国家还要严重。这让越来越多的印度人对本国长期以来的发展模式感到忧虑。

今年印度经济的表现极为糟糕，GDP 大幅缩水，财政收入锐减，失业率飙升。印度人对这些经济数字变得非常的敏感。前段时间 IMF 发布了一份对 2020 年世界各国 GDP 预测的报告，认为孟加拉的人均 GDP 要超过印度，结果在印度媒体上引发轩然大波。因为在过去几十年里，印度的人均 GDP 是超过孟加拉国的，很多印度人根本看不上孟加拉国。孟加拉国能够在人均 GDP 方面反超了印度，这让很多印度人难以接受。所以我们很容易从中感受到，印度人已经对当前自己的模式有忧虑了。

而如今糟糕的并不只是印度经济，其国内宗教矛盾，政党之间的矛盾，中央与地方的矛盾，都呈现出激化的趋势。去年 8 月份对克什米尔的军管，年底的公民身份法案，以及今年对农业法改革，都引发了印度国内的政治、社会、阶层的动荡。

现在的印度就处于这么一种迷茫的十字路口前——平常鄙夷的模式取得了成功，自己立为奋斗榜样的模式开始衰败，而自己既遭遇了各种各样的危机，又没有探索出一套适合于本国发展的模式，不知道何去何从。因为这种不安是从印度内部发酵出来的，致使其战略稳定性出现了问题。具体的表现是，一方面对中国潜在的忧虑暴露无遗，另一方面美印接近开始加速。因此笔者认为，印度对外政策的转变，尤其是愈发针对中国，其实是自身战略稳定性出现了问题。而无论是中国，还是美国，都是影响其战略稳定性的一个次要方面。

当前印度与中国的矛盾主要体现在三个方面。

1、中印在边境问题上的冲突日趋紧张。

中印素来有很大的边境领土争端，但在之前很长一段时间里，边境地区环境恶劣，人烟稀少，双方更多的是进行互相宣称，各自巡逻各自认为的地区。不过近几年来，随着双方基建能力的提升，彼此开始有能力巡逻到之前难以巡逻到的地方，长期以来的模糊区域不复存在，原本的边境领土争端重新暴露出来。

前段时间，印媒声称印度丢失了 300km 的领土，其中 50km 在班公湖，250km 的地区在印方所谓的 PP10-PP13 地区。根据印方各个方面透露出来的消息，从今年开始，我军把这里的公路修起来，不再让印方 ITBP 巡逻队进入。DBO 公路是 DBO-DPS 印军唯一的陆上通道，我军控制这一带后，这里距离 DBO 公路最近只有六七公里，印军从本能上对此感到恐惧。

2、印度认为中国侵犯印度的势力范围。

印度一直认为南亚的一些小国与自己山水相连，文化相通，他们只不过是印度从英国独立时，未被融入到印度的土邦。其心中一直有种执念，就是将这些小国纳入到自己的体系当中。因此，其将这些小国的得失，看作是自己的得失。域外大国介入这些地区，都会引起印度本能的警觉。在 2017 年的洞朗危机中，印度的这种心态更是暴露无遗。

3、印度认为中国的经济优势削弱了印度。

在中印经济交往中，印度一直认为自己是中印经贸合作的受害者。印度之所以有这种认知有三点。首先，印度将自己定位为一个大国，对自己的产业定位很高，印度要有一套相对完整的、先进的经济体系。但在经济合作中，中国的廉价工业品严重冲击印度国内产业。其次，印度将经贸结构失衡归咎于中国，认为中国过少的进口印度优势产业的软件和医药产品，使得印度对华贸易逆差越来越大。最后，印度将来自于中国的投资定位为控制其核心产业。

中印边境纠纷由来已久，中国在南亚的影响也一直都存在，经济纠纷从 90 年代中期就有，但冲突的影响远没有今天这么大。如果用实力差距越来越大来解释的话，中国的经济总量在 1995 年就是印度的两倍，2006 年是印度三倍，2013 年是印度的五倍，至今都是五倍左右。为什么是倍数越来越大的时候问题不大，反倒是倍数相对稳定了，出了大问题呢？很显然，问题的关键并不是中印实力差距，中国对于印度来说，始终是个外因，它的内因才是决定性的。也就是说，中印关系的急速恶化，还是印度自身的战略稳定性出了问题。

印度在边境对峙中，一直对华示强，很多学者都对此进行了探讨。最常见的说法是，国内经济低迷造成国内矛盾激化，政客谋求新的政治议程以求视线转嫁。无论说法怎么说，归根到底脱离不了 " 越弱越不能示弱 " 的道理。印度变弱了是主要原因，中国变强了是次要原因。

又比如今年印方对华采取的各种令人大跌眼镜的经济措施，一方面抵制中国产品，号召使用国货，提升本国制造业；一方面试图与中国脱钩，与西方国家重组产业链，提升本国制造能力；另一方面，限制中国资本流入，保护其国内的互联网产业。印度这些行为的出发点，无一不是为了提升印度经济的自主性。

什么时候美印才有可能结成同盟？笔者认为，当其中最少一方认为，可以为了对抗中国而不顾一切的时候，无论承受什么代价都要对抗中国的时候。只有这种情况下，美印才有可能结成针对中国的同盟。就目前而言，印度的战略稳定性处于动荡时期，他需要的只是用美国来平衡中国。

另外，我们也不应高估美印同盟的可行性和威胁性。

首先，美国并不认为印度是一个可以对等合作的伙伴。如果美印真的结盟了，印度对美国来说，更像是一个战略负担，这是美国不愿意看到的。其次，美国在实际利益的交往中，更多的是一种单方面的，具有投机性质的需求，这是印度的大国雄心难以接受的。再次，印度对加入美国体系容易沦为附庸担心，认为美国更容易忽视印度的诉求。最后，中印关系彻底破裂的代价很高，印度难以承受，这是印度不愿意看到的。

就此次会议来说，美国对印度开放全球地理空间数据，没有任何的成本。有没有印度，美国都会有这么一套系统。美国就像是一个天天上班开车的司机，在路过印度家门口的时候，捎带上一程。他以为这样给印度一个好处，印度就可以给自己卖命。但印度认为，美国给的太少，要价太高。

另一方面我们也应该看到，蓬佩奥一行是在美国大选前几天，就当时的视角来看，美国总统大选前景不明，蓬佩奥等人在这些个位置上坐多久还不确定；和一个位置不稳定的人达成一个长期协议，显然不符合印方的预期。因此，当明年美国新的领导班子稳定后，那时的美印会议所能透露出的内容的含金量更高，当前就下美印同盟 / 准同盟的结论显然是不合适的。

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