特朗普特赦还不到百人，卡特当年一次就特赦20人，差别何在？

12 月 22 日和 23 日，美国总统特朗普如媒体预测，来了一次 " 特赦浪潮 "。22 日宣布特赦 15 人，23 日在宣布特赦 26 人。

其中包括几名因卷入 " 通俄门 " 被定罪的熟人，23 日的还包括他的亲家、女婿库什纳的父亲查尔斯 · 库什纳。

这引起媒体的关注。

美国总统的特赦权是宪法赋予总统的一项特权。根据美国宪法，总统有权对危害合众国的犯罪行为赐予缓刑和赦免，且特赦不需要说明任何理由。

美国学者认为，建国之父们之所以把总统特赦权写入宪法，是为了使总统能够更好地处理紧急事件和政治叛乱。历史上总统也常用特赦安抚政治上的反叛活动。

例如，建国初期的麦迪逊总统曾赦免过一批海盗；

林肯总统曾赦免过一批在内战中同情南方的人士；

卡特总统 1977 年上台之后，立即宣布无条件集体特赦越战期间逃服兵役的 20 万年轻人。

卡特的特赦值得一说。美国越战引起美国国内动荡和极大争议，据估计，越战期间约有 50 万人逃服兵役，其中有大约 10 万逃往别的国家，这当中有 90% 申请移民去了加拿大。

因为逃服兵役的多是受过教育的年轻人，因此这些人大大促进了加拿大的经济和社会发展。

卡特上台后特赦 20 万人，引起激烈争议，老兵团体、军方和一些民众极其愤怒，白宫收到大量投诉和抗议。不过据说这些愤怒持续了 " 几个星期 "。随着时间推移，舆论对卡特的特赦评价逐渐趋向正面，认为这个特赦传递了一个信息：" 你们都是美国人，我们请你们回来。"

再说回特赦。有学者还认为，特赦权也可以加强美国的分权制衡。如果认为司法部门对某些人判刑过重或不该判刑，总统就可以通过特赦权来纠正和挽回。

总统特赦权在政治上也非常敏感，有些个案也会引起争议。比如克林顿总统特赦因为逃税被判刑的商人马克 · 里奇就曾引起强烈批评，因为里奇的前妻曾向克林顿的竞选活动捐款。司法部和国会还要求对此进行调查，调查结果认为克林顿特赦不当，但也没有采取什么措施。

从特赦人数看，近 50 年来除了卡特特赦 20 万逃避越战兵役者之外，历届总统特赦（包括完全特赦、减刑）人数多在几百至一千人左右。老布什特赦的最少，77 人；奥巴马特赦的最多，1900 多人。

特朗普到目前特赦的人数为 90 人左右，不过舆论预测，圣诞节过后，特朗普将开启特赦更多的人。

在 22 日和 23 日的特赦中，有多年前被判刑的毒贩，有涉及健康保险诈骗的医生。不过，媒体关注的不是特赦这些普通罪犯，而是另外三类人。

一，在 " 通俄门 " 调查中作伪证的人，比如特朗普 2016 年竞选时的竞选总负责马纳福特，竞选顾问帕帕多普勒斯，法律顾问兹万；

二，三名触犯法律的国会议员。其中两人都是在 2016 年竞选形势还未明朗时，最先表态支持支持特朗普的政治人物；

三，特朗普的身边人。比如一直支持他的阴谋论推动者罗杰 · 斯通，他的亲家。

美国自由派媒体认为，美国总统行使特赦权时多是从法律角度来考虑，但特朗普对前涉及 " 通俄门 " 和国会议员的特赦，显示他更多考虑的不是法律，而是看是不是 " 自己人 "，对自己是否忠诚等。

另有分析者认为，和其他总统相比，特朗普在行使特赦权时不重视程序。一般情况是，希望特赦的人先申请，然后由司法部进行审核，司法部专门有一个 " 特设检察官办公室 " 负责此事。

但特朗普对这个程序不在乎，他更愿意听身边人的建议或者注意保守派媒体的呼吁。这大概也是特朗普特赦时经常特赦 " 自己人 " 的缘故。

这是和卡特等人宣布特赦很不相同的地方。

美联社的一篇分析则通过 " 特赦第一波 " 发现了另一个 " 秘密 "：该分析称，总统一般都是在即将离任时会来一个 " 特赦潮 "，而特朗普至今不愿认输，22 日在另一个场合还说自己可能是 " 下一任总统 "，但他却开始 " 特赦潮 "，大概内心也是觉得自己必须离开白宫了吧。（钱克锦）

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