“脱欧”四年长跑 三棒首相接力 如今终于撞线

当地时间 2020 年 12 月 24 日下午，欧盟委员会主席冯德莱恩在布鲁塞尔召开新闻发布会，表示欧英双方现已就备受外界关注的贸易协议达成共识。

当 2016 年 6 月 24 日凌晨，" 脱欧 " 公投的最后一张选票计算完毕，占投票总数 52% 的支持选票最终让英国开始了一段长达 4 年的 " 脱欧 " 进程，其间卡梅伦、特雷莎 · 梅相继离任，" 脱欧 " 最终在第三位首相鲍里斯 · 约翰逊任内完成。

卡梅伦的豪赌——赌赢了苏格兰 却赌输了全欧洲

2013 年 1 月 23 日，时任英国首相卡梅伦就英国与欧盟关系前景发表讲话，当时他曾许诺若他在 2015 年赢得大选，将在一年内批准所需法律，制定与欧盟关系的新原则。本意是为自己连任赢得支持的一次讲话，却奏响了他作为英国首相谢幕的序曲。

但这一切都要从一年前的苏格兰说起。

从资源分配角度，北海的石油资源让整个英国的石化工业中心都处于苏格兰，部分苏格兰人认为 " 英国人占了自己的便宜 "，指责英国政府在石油资源的分配上不公，由此产生了分离情绪。从历史溯源角度，英国由苏格兰、英格兰、威尔士、北爱尔兰四个部分所组成，但是形成英国的历史却充满了暴力征伐，并且在帝国统一后，各个地区均享有较高的自治权，所以英国历史上时常出现分离主义运动。当 2007 年，苏格兰民族党战胜工党成功掌握苏格兰议会后，苏格兰地区的分离主义倾向愈发严重。

2013 年 3 月 21 日，时任英国苏格兰首席部长萨蒙德宣布，苏格兰将于 2014 年 9 月 18 日举行公投，以决定苏格兰是否脱离英国独立。而根据投票规则，只需要超过半数的支持票，苏格兰就能够成为一个独立国家。面对这一分裂国家的行为，时任英国首相卡梅伦立刻表示了反对。

为了留住苏格兰，也为了唤回苏格兰民众对大英帝国的认同，卡梅伦在 2014 年 9 月 15 日对苏格兰进行了一场被广大英国媒体描述为 " 真诚而富有情感 " 的演讲。最终，苏格兰独立公投以 55.8% 的 " 反对票 " 宣告失败。公投的发起人萨蒙德随后也宣布辞职。但卡梅伦在演讲中的一句话，" 如果你们不喜欢我，我不会一直在这里的。" 被认为是他以自己的首相生涯作为赌注，换取苏格兰人民信任的一场豪赌。尽管卡梅伦赢得了苏格兰，但是分离情绪仍然高涨的苏格兰人却为他和他的继任者特雷莎 · 梅以及英国未来的政治走向埋下了隐患。

当时间来到 2015 年，英国新一届大选如期而至。为了履行此前的诺言，卡梅伦决定继续推行 " 脱欧 " 公投。此前由于深受欧债危机影响，同属于欧盟的英国不得不承担相应的经济负担。此外，中东爆发的难民危机导致大量难民进入欧洲，而欧盟最终的接纳政策让原本处于欧洲大陆以外的英伦三岛也需要被迫接纳难民。同时，作为欧盟成员国，英国每年需要缴纳的高额会费部分让保守派政客和民众都对欧盟充满了厌恶，遂催生出 " 脱欧 " 的想法。而依托这些厌恶欧盟的民众，在工党、保守党和自民党以外，以脱离欧盟为立党宗旨的独立党政治力量迅速壮大。

出于胜选以及打压独立党的考量，时任保守党领袖卡梅伦提出 " 脱欧 " 公投。媒体分析称，卡梅伦此举更多是出于党派利益考量，并非真的想要脱离欧盟。依照卡梅伦的计划，" 脱欧 " 本应当是一项挽回民意的象征性举措，从欧盟获取更多的权益，才是卡梅伦 " 脱欧 " 公投想要实现的预期效果。

但是，卡梅伦的所有计划都在 2016 年的 6 月 24 日宣告失败。当天，他也宣布了辞职。2016 年 7 月 13 日，卡梅伦乘车来到白金汉宫，与英国女王伊丽莎白二世会面，之后黯然离去。不久，另一辆轿车驶入白金汉宫，上面坐着的正是卡梅伦的继任者——特雷莎 · 梅。

特雷莎 · 梅——为 " 脱欧 " 而来 未 " 脱欧 " 而去

与她的前任卡梅伦与她的继任约翰逊都不同，特雷莎 · 梅并非一个 " 纨绔子弟 "，在从政之前，她的工作主要与银行和金融相关。1986 年，特雷莎 · 梅当选伦敦市议员后正式跨入政界。与卡梅伦如火箭般的上升速度不同，特雷莎 · 梅先后担任过伦敦市议员、英国议会下院议员、保守党主席、内政大臣。从步入政坛到临时接任英国首相，特雷莎 · 梅用了整整 30 年。多年的从政经验让她收获了党内支持者对她 " 踏实 " 与 " 认真 " 的赞誉，因此，她的接盘尽管仓促，也一度被多方看好。

但在正式着手进行 " 脱欧 " 事宜之前，特雷莎 · 梅首先进行了一次大选。而这次大选也为她之后迟迟难以推出能够获得议会认可的 " 脱欧 " 方案埋下了隐患。

2017 年 4 月 18 日，时任英国首相特雷莎 · 梅在唐宁街 10 号宣布，将在 50 天后的 6 月 8 日举行新一轮大选，比原定的 2020 年 5 月提前整整三年。在 4 月 18 日的讲话中，特雷莎 · 梅称自己提前进行大选纯属 " 勉为其难 "，因为议会内外的反对势力不断挑战保守党政府的 " 脱欧 " 计划。

实际上，特雷莎 · 梅遭遇的阻碍源于英国的政治制度。因为英国大选，实际上选举的并非首相，而是选出执政党，在大选中胜出党派的领袖自动成为英国首相。由于保守党在 2015 年胜出时的领袖是卡梅伦，在卡梅伦下台后，权力直接过渡到特雷莎 · 梅，这将导致民意与新首相之间存在隔断，保守党内部以及反对党均以此为由，反对特雷莎 · 梅的一系列政治议题。为了实现所谓的 " 民选首相 "，特雷莎 · 梅不得不在自己任期重新举行大选。但是特雷莎 · 梅组织提前大选也并非毫无把握，当时的民调显示，53% 的民众认为特雷莎 · 梅的 " 脱欧 " 姿态有利于英国，并且有超过半数的民众认为特雷莎就任以来的表现令人满意。

不过，此次提前大选也让因提出 " 脱欧 " 公投的保守党丢失了大量的议会席位。2017 年 6 月 10 日，新一轮大选的最终结果显示，保守党收获 318 席，工党收获 261 席，自民党获得 13 席，此前号召苏格兰独立的苏格兰民族党更是获得了 35 席。而这次大选也开启了保守党与工党就 " 脱欧 " 方案的长期拉锯。

2018 年 10 月 3 日，特雷莎 · 梅正在准备与欧盟谈判事宜期间，她在保守党年会上的一段 " 尬舞 " 让她瞬间成为全网热点。根据特雷莎 · 梅自己稍后的解释，这段舞蹈能够表明 " 她有自信领导英国和她的内阁成员 "。似乎也印证了她的自信，2018 年 11 月 13 日，特雷莎 · 梅完成与欧盟就 " 脱欧 " 协议草案达成一致，将 " 脱欧 " 日期定于 2019 年 3 月 29 日。但草案中对北爱尔兰问题的解决方式遭到英国下院多名议员的反对，最终导致特雷莎 · 梅政府内多名内阁大臣的辞职。

在特雷莎 · 梅再次组建内阁后，特雷莎 · 梅 3 次提交草案但均遭到下院反对。2019 年 1 月 15 日，432 票反对、202 票支持；同年 3 月 13 日，391 票反对、242 票支持；3 月 29 日，344 票反对、286 票同意。尽管反对票持续减少，但是多次反对也让特雷莎 · 梅尝到了此前提前大选的恶果。

反对特雷莎 · 梅 " 脱欧 " 方案的基本分为两派人马，一是科尔宾领导的工党，二则是同为保守党的鲍里斯 · 约翰逊。前者反对 " 脱欧 "，尝试发起留欧公投。后者当时主张与欧盟断绝一切政治、经济联系，退出一切的欧盟经贸协议，希望英国能够收回关税自主权和独立制定经济政策的权力。

最终，由于 3 次提交的 " 脱欧 " 草案均未在下议院获得通过，2019 年 5 月 25 日，特雷莎 · 梅在唐宁街 10 号首相官邸宣布，她将在 6 月 7 日辞去保守党领袖一职。在此次讲话最后，她一度哽咽，" 为我所深爱的国家服务是我一生的荣耀 "。

尽管没有成功完成自己接任以来最为重要的 " 脱欧 " 使命，但是在苏格兰问题上，特雷莎 · 梅确实取得了一定的成果。在她当天宣布辞职时，苏格兰首席部长斯特金在其个人社交帐号上发帖称：" 我祝愿特雷莎 · 梅一切顺利。我和她之间有着难以弥合的深刻分歧——尤其是在她对英国退欧的处理上。梅漠视苏格兰的利益。然而，首相的工作是十分艰难的——尤其是在这个时代——她值得被感谢。"

不单收获了来自政治反对者的肯定，特雷莎 · 梅在苏格兰民众中也获得了一定的认可。2017 年的一次民调显示，苏格兰支持再次进行独立公投的比例已经下降至 44%，略低于 2014 年第一次公投时的 45%，详细数据显示，有 51% 的苏格兰民众支持在近年内举行公投，仅有 31% 的民众支持尽快公投。2017 年 4 月《电讯报》的调查更是显示，支持进行独立公投的苏格兰民众比例降至 40%。

而事实上，特雷莎 · 梅为保守党能够在接下来的日子里成功推进 " 脱欧 " 做出了巨大的牺牲。

约翰逊——随性、搞笑 却完成 " 脱欧 " 大业

2019 年 7 月 23 日，甩着一头乱糟糟金发的鲍里斯 · 约翰逊当选保守党领袖。次日，他从此前反对的特雷莎 · 梅手中接过权力，成为英国新一任首相。

某种程度上说，如果没有约翰逊对特雷莎 · 梅的反对，也不会有如今的新首相登台。此前特雷莎 · 梅的辞职，让鲍里斯 · 约翰逊领导的保守党在 2019 年 12 月 13 日进行的大选中获得了巨大优势，最终斩获了 365 个席位，成为了绝对多数党。不过，除了特雷莎 · 梅辞职带来的重新大选机会，鲍里斯 · 约翰逊本人在媒体表现出的亲民、个性甚至有一些搞笑的个人形象，都给保守党赢得了更多选民的支持。

更为重要的，鲍里斯在 " 脱欧 " 问题上的态度，远比特雷莎 · 梅坚决，这也为久被 " 脱欧 " 议程折磨的英国民众带来希望。有民调显示，此前特雷莎 · 梅的 " 软脱欧 " 方案使得原本的目标选民分化，很大一部分对特雷莎 · 梅脱欧方案不满的民众转投了自民党，这也是导致特雷莎 · 梅在重新大选中失利的重要原因。此外，随着时间的推移，越来越多的英国民众将会对 " 软脱欧 " 失去耐心，鲍里斯 · 约翰逊的强硬态度注定将会收获更多的认可。

在就任英国首相当日，鲍里斯 · 约翰逊称，英国能够与欧盟达成一份新的、更好的 " 脱欧 " 协议，但英国也会为 " 无协议脱欧 " 做好准备，其态度之强硬昭彰。2020 年 1 月 22 日，约翰逊赢得大选后，其 " 脱欧 " 方案最终在下议院获得通过。余下的，则是与欧盟进行具体事宜的协商。

2020 年 1 月 31 日，英国正式脱离欧盟，开启了计划为期 11 个月的 " 脱欧 " 过渡期。英国与欧盟关于未来关系以及经贸协议的谈判也将在这十一个月中敲定。

但是谈判仅进行了一轮，新冠疫情便袭来，英欧双方不得不暂停谈判。在重启谈判期间，欧盟代表米歇尔 · 巴尼耶与英国代表大卫 · 弗罗斯特先后确诊感染新冠肺炎。甚至，鲍里斯约翰逊本人也在 3 月 27 日确诊新冠肺炎，这也为时间本就不充裕的谈判增加了变数。直至 4 月 20 日，双方才再度开启了新一轮的谈判。但是在这期间，英欧双方的矛盾也逐渐显现出来。自 4 月至 12 月的谈判，英欧双方在渔业、公平竞争环境这两个议题上迟迟难以达成一致。

单渔业一项，实际上就包括渔业资源分配以及主权完整至少两大分歧。上世纪 60 年代，法国、比利时、荷兰、德国等欧洲国家与英国签订了《伦敦渔业公约》。根据公约，法国等国渔船可以到英国水域捕鱼。到 80 年代，欧盟的前身欧洲共同体开始实施共同的渔业政策，后来演变成欧盟共同渔业政策。根据这些政策，欧盟国家将对彼此开放本国的海上专属经济区。

共同渔业政策给欧盟各国带来了不小的收益。但从英国渔民的角度看，这笔买卖并不值当。由于共同渔业政策，仅德国渔业捕捞份额的三分之二就来自英国渔场，如果英国关闭北海渔场可能给德国渔业造成 1 亿欧元损失。因此，2016 年英国在举行 " 脱欧 " 公投时，超过九成的英国渔民赞成脱欧。

至于公平贸易环境，则涉及关税制定、政府补贴、产业保护等等关乎国计民生的领域。此前，英国下议院在 9 月 14 日通过了《内部市场法案》，该法案实质上让此前难以解决的北爱尔兰边界问题在英国方面获得了绝对的管理权。

与苏格兰独立问题类似，北爱尔兰作为英国的一部分也有着严重的分离主义倾向。为了安抚当地民众，英国与爱尔兰政府签订了《北爱和平协定》（又称《贝尔法斯特协定》），允许爱尔兰与北爱尔兰之间人员与货物自由流动。但由于爱尔兰是欧盟国家，英国 " 脱欧 " 后，欧盟与英国的商品及人员仍然可以依照《北爱和平协定》的规定，在爱尔兰与北爱尔兰之间流通。然而《内部市场法案》的第 42 条与 45 条则无视了《北爱和平协定》，允许英国政府单方面决定北爱的货物与人员流动。该法案引发了欧盟甚至英国政府内部的强烈反对。

随着截止时间的逐步逼近，" 无协议脱欧 " 的风险加剧，鲍里斯 · 约翰逊的压力也相应增大。在 12 月 7 日，英国政府作出让步，放弃《内部市场法案》中的争议部分。英欧双方存在的主要争议也只剩下渔业一项。而在 23 日，法国媒体报道称，有欧盟消息人士透露，英国在渔业问题上作出了 " 巨大让步 "，让这最后一个难题也得到解决。

最终，24 日，这场长达 4 年，经历了 3 位首相的漫长 " 脱欧 " 长跑，终于结束。

" 脱欧后遗症 " 仍不明晰

苏格兰独立公投成最大隐患

尽管 " 脱欧 " 基本告一段落，英国也避免了 " 无协议脱欧 " 的局面，但英欧双方是否能在未来实现双方满意的公平贸易仍是未知数。鲍里斯 · 约翰逊在谈判最终作出的让步，是否又将引发新一轮的政治动荡也将是此次谈判留下的 " 后遗症 " 之一。而早先在卡梅伦时期发生的苏格兰独立公投又是否会在鲍里斯 · 约翰逊任期内再度发生？苏格兰民族党领袖斯特金对 " 英国脱欧，苏格兰便独立 " 的许诺又是否会如期兑现？