今年经济增长仍和中国一样强劲，越南值得我们担忧吗？

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【文 / 观察者网专栏作者骆永昆】

11 月底，" 裂开 " 表情甫一上线，便在国内社交媒体上一炮走红。无数吃瓜群众用 " 裂开 " 来调侃内心的苦涩，其实用这一表情包来形容 2020 年的世界经济也相当恰当——

新冠疫情肆虐全球，给世界各国带来了沉重打击。国际货币基金组织 ( IMF ) 10 月发布的《全球经济展望》预计，2020 年全球经济将萎缩 4.4%，为上世纪 30 年代大萧条以来最严重的衰退。

躲无可躲，年初还有望成为全球 2020 年经济亮点的东南亚，也出现了自 1997 年亚洲金融危机以来罕见的区域性经济衰退。

十年减贫付之东流

东盟 GDP 已连续十余年以 5% 上下的势头高歌猛进，直到迎头碰上新冠病毒。疫情的蔓延让世界各地紧急按下暂停键，由此延伸出供应链供给中断、物流受阻等问题，早已借全球化之风深度嵌入国际贸易体系的东南亚自然首当其冲。此外，东南亚部分国家抗疫不利，也严重拖累了经济的复苏。

不论是东盟自身还是亚洲开发银行、世界银行，都预测今年东南亚经济将下滑 4% 左右——各家预测数值虽略有差异，但为 22 年来的首次负增长是肯定无疑的。

由于大多数东南亚国家的民众缺乏稳定的收入和充分的社会保障，联合国因此预测疫情将让东南亚 2.18 亿的非正规就业人口陷入贫困——东南亚人口总量也才 6.55 亿左右。换而言之，一场疫情，或让东南亚数十年来的减贫成果付之东流。

资料图来源：印尼媒体

各国都有本 " 难念的经（济）"

就具体国别来看，各国经济的起伏基本与阻击疫情成功与否高度挂钩。

比如印尼，是东南亚的最大经济体，但因民众防疫意识薄弱，其新冠疫情感染病例和死亡人数也是东南亚最高的——截至 12 月 24 日，印尼累计 68.6 万人确诊新冠，其中 20408 人不幸离世。先前还有个小插曲：因一下子往台湾 " 输入 " 几十例新冠感染者，台湾一度暂停接收来自印尼的打工人。印尼也有过严格的防疫政策，而长期的封锁防疫导致经济趋冷，2020 年印尼 GDP 将从先前预计的萎缩 0.6-1.7% 降至 -1.7 与 -2.2% 之间。

疫情曾让泰国国内反政府示威的声量短期降低，但也重创了国家经济。同样受全国封锁政策影响，以旅游业和对外贸易为主要增长驱动力的泰国经济前三季 GDP 累计同比下降 6.8%，泰国央行目前预计全年 GDP 将萎缩 6.6%。

为让占 GDP 总量 20% 的旅游业升温回暖，4-9 月禁止游客入境的泰国政府于 10 月终于允许国际游客有限进入，近来更是对 56 个国家推出新的免签证入境计划。但不料有地方爆发大感染群，全国封锁的可能性再度骤升。世行为此警告，倘若再次封锁，泰国国内消费、失业率将进一步恶化——道理大家都懂，但平衡经济与生命的政治，哪是那么好掌握的事。

菲律宾防疫超 " 硬核 " —— " 待在家里还是待在棺材里 " 还真不是唬人的标语，真有民众因无视防疫规定被警方枪毙；奈何政策吓住了人，却吓不了病毒。受医疗体系脆弱等国情所限，菲累计新冠确诊病例数和死亡病例数在东南亚均位居第二——截至 12 月 24 日，确诊 46.4 万人，其中 9048 例死亡。因封锁和雪上加霜的台风，世行表示菲律宾今年经济萎缩 8.1%，超乎预期。

菲律宾当地出现 " 抬棺材 " 宣称防疫（图 / 菲律宾媒体）

在 10 月之前，马来西亚抗疫表现可圈可点，每日新增确诊人数基本控制在百人以下；自 10 月起，受外籍劳工、集会选举等因素影响，大马疫情急速恶化，每日新增确诊人数破千已非新鲜事。" 有条件行动限制令 " 限制了病毒的扩散，但也抑制了经济的复苏，世行预计大马今年经济收缩 5.8%。

除了上述四国，新加坡、柬埔寨等国的 GDP 或多或少也将惨淡收盘，在此不赘述。

" 靠同行衬托 "，有个国家的经济在东南亚里一枝独秀，秀到有媒体用 " 逃出生天 " 来形容——那就是中国读者甚是关注的越南。

纵然受疫情打击，经济增长难以重复往年 6% 上下的奇迹，但越南今年 GDP 仍能正成长。国际货币基金组织（IMF）将 2020 年越南经济增长预测上调至 2.4%；而据总理阮春福宣称，越南计划投资部统计数据显示，2020 年越南经济有可能实现 2.5-3% 的增长——与对今年中国经济的预估相近，也都处于世界增长最快的国家行列。

得益于在此次大流行病发生之前的 " 和平时期 " 主动应对——如强化入境限制和检疫政策、于 4 月 1 日起在全国范围内实施为期 15 天的社会隔离措施等，且从政府到民众都积极参与疫情防控，因此直至 12 月底，越南累计确诊人数都未超越 1500 人，其境内生产活动在短期外出限制令过后也能迅速恢复，是东南亚域内最早复工复产的国家。相应地，其 GDP 前 9 个月同比增长 2.12%。

内部来看，疫情期间，越南加大对企业的资金和政策支持力度，也通过加大对道路等基础设施的公共投资来拉动经济。与此同时，失业率的有效控制也让占 GDP 比重逾七成的私人消费相对坚挺。

而就与国际市场互动来看，虽然新冠疫情一定程度上推迟了外商对越南的投资进度，但出口增加依旧是支撑越南经济增长的重要力量。

越南工贸部副部长杜胜海于 12 月中旬在 "2020 年越南出口促进论坛 " 上给出了相关数据：至 2020 年 11 月底，越南贸易顺差额达 201 亿美元，刷新记录，进出口贸易总额达 4891 亿美元，同比增长 3.5%，其中出口总额达 2546 亿美元，同比增长 5.3%，进口总额达 2345 亿美元，同比增长 1.5%。

而在出口国家中，中国和美国对越南起了重要的辅助作用。越南海关数据显示，2020 年前 9 个月，越南对中国的出口增长了 15％，对美国的出口增长了 23％，达到 547 亿美元。

越南是东南亚地区最早复工复产的国家（资料图 / 越通社）

凛冬突至，抱团取暖

对东南亚而言，经济衰退的打击是巨大的，为此各国均实施了一揽子力度较大的财政刺激政策，推动经济复苏。

除了上文提到的越南，文莱、泰国、柬埔寨通过薪金补贴，印尼通过直接捐款和粮食援助等方式向企业和家庭提供救助。再比如，老挝整合了财政预算、提高了征税和分配效率，柬埔寨、马来西亚和印尼重新确定了政府支出的优先顺序。

自救固然重要，但毕竟纷纷走了几十年的出口导向工业化之路，重新绑紧与大国的牵线无疑是东南亚各国的当务之急。于是，东南亚与大国和国际组织的合作全面加强，推动经济一体化进程，以此保障产业链和供应链稳定。

2020 年，东南亚经济外交的亮点之一就是区域合作升级，经济合作取得显著成果。其中分量最重的，就是历经八年，由东盟主导，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等国积极推动的世界最大自贸协定 " 区域全面伙伴关系协定 "（RCEP）的正式签署。

11 月 15 日在越南首都河内拍摄的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署仪式现场。（图：新华社 / 越通社）

RCEP 签署后，区域内 90% 以上的货物贸易将通过立即降税和十年内降税两步，最终实现零关税的目标。对东南亚各国而言，协定将带来一定挑战，但无疑能带来更多获利，优化规则不仅能吸引更多外资，也有助于完善、发展区域内的供应链布局。

与此同时，东南亚也积极加强与个别经济大国的合作。除了中国，最为瞩目的自是已在东南亚耕耘几十年的日本。

自二战结束以来，日本就对东南亚特殊关注，在经济领域更是试图与东南亚组成 " 雁行发展模式 "。疫情期间，为减少对华依赖，日本政府更是出台 " 新型冠状病毒感染症紧急经济对策 "，其中包括一项企业改革供应链的计划，对于向中国之外其他国家分散生产基地、谋求产地多元化的企业提供经济补贴。在日本经济产业省于 7 月公布的第一期名单中，就有 30 家移至东南亚。

不管日本是出于政治博弈还是经济利益，日企的布局无疑与当前东南亚发展需求相契合。虽然在落地实践方面，日企与东南亚当地也存在一些摩擦，但两者总体是拥抱合作的态度。

谈及东南亚的外交，美国 - 东南亚的关系不能不谈。不过，在特朗普四年的治理下，美国 - 东南亚的关系有些微妙，尤其是退出 " 跨太平洋伙伴关系协定 "（TPP）的决定，极大打击了东南亚对美国的信任。如今美国虽然仍影响东南亚经济，但已不是唯一影响因素。

今年，美国国际开发金融公司正式启动，新机构资金规模比原先扩大一倍之多，达 600 亿美元，据称瞄准东南亚基建市场。美还将 2009 年启动的 " 湄公河下游倡议 " 升级为 " 湄公河 - 美国伙伴关系 "，加强与东盟的次区域合作。考虑到美国以往 " 口惠而实不至 " 的黑历史，这些决策的影响有待观察。

不过，中美贸易摩擦的加剧一定程度上让东南亚各国渔翁得利。包括微软、亚马逊等巨头在内的不少跨国企业纷纷加大对东南亚的投资，众多制造业产业链也转入东南亚，企图以此躲避高关税、制裁等风险。

然而，特朗普的 " 美国优先 " 政策可不止针对中国。为缩小所谓的贸易逆差，" 加征关税 " 的达摩克利斯之剑也始终悬在东南亚顶上；此外，美国也将越南、新加坡、马来西亚、泰国这几大东南亚主要经济体都列入到汇率操纵观察名单中，同时对印尼展开有名的 "301 调查 "。

毫无疑问，特朗普让美国 - 东南亚的关系面临挑战，如今东南亚各国对将于 1 月上台的拜登政府寄予厚望，期待届时拜登能放弃贸易保护主义大旗，不改变经济全球化的趋势。

与中国有合作，也面临挑战

尽管面对疫情和美国的干扰，中国与东南亚的经贸合作再次迈上新台阶。2020 年，东盟超过欧盟、美国，成为中国最大贸易伙伴，中国对东南亚投资持续增加，雅加达万隆高铁、中老铁路等 " 一带一路 " 标志性项目稳步推进。

此外，2020 年也是中国 - 东盟数字经济合作年。中国与东盟举办了数字经济合作论坛，发表关于建立数字经济合作伙伴关系的倡议，双方的合作将涉及 5G、物联网、人工智能、工业互联网、智慧城市建设、跨境电子商务等领域。数字经济合作有望成为未来中国东盟合作的新动力，预计到 2025 年，东盟数字经济将从 2015 年占 GDP 的 1.3% 提高到 8.5%。

中方还提出将加强 " 澜湄合作 " 与 " 国际陆海贸易新通道 " 的战略对接，进一步拓展贸易和互联互通合作，推动协同发展，建设更有韧性和可持续性的区域产业链和供应链。

不过，中国 - 东盟合作的天空并非一片晴朗。新冠疫情仍在全球蔓延，美、日、印等大国不断加大对东南亚战略投入，在此背景下中国在东南亚的海外利益保护将面临一定的难题。

当前，中国国内也有不少舆论担心承接产业转移的东南亚，尤其是越南，是否会在将来成为中国的有力竞争者。其实这一问题不必过度担心，毕竟越南市场相对狭小，与中国远非一个量级，而且当地基础设施落后、产业链配套不如中国完善。此外，越南当前相对于中国的要素优势——如地租、人力成本——也随着经济的起飞而不断弱化。对于越南而言，相比 " 取代中国 "，它当前的目标更可能是——挑战印尼。