39页起诉书：TikTok细数美国7宗罪

【编译 / 观察者网 童黎】昨天（24 日），陷入美政府机构围剿及舆论风波的 TikTok 正式出手，上加州地方法院起诉特朗普政府的行政命令涉嫌 4 项 " 违宪 " 和 3 项 " 越权 "，总共犯下 "7 宗罪 "。原告认为特朗普团队是在为竞选期间进一步宣扬反华言论找借口，针对 TikTok 的禁令损害了 " 言论自由 "。

这份长达 39 页的起诉书显示，案件原告为 TikTok 及其中国母公司字节跳动，被告则为美国总统特朗普、美商务部及其部长罗斯。

值得注意的是，美国消费者新闻与商业频道（CNBC）网站指出，TikTok 在起诉书中首次披露其美国和全球月度活跃用户的详细信息。

近年来，TikTok 用户数在美国增长迅速。

2018 年 1 月，TikTok 在美国拥有 1126 万月活跃用户。截至 2019 年 10 月，TikTok 的月活跃用户数已经增至 3990 万。

2020 年 6 月，其美国月活跃用户数超过了 9190 万，目前更是达到了 1 亿。

在全球范围，TikTok 同样发展迅猛，月活跃用户数从 2018 年 1 月的近 5480 万，涨至 2020 年 7 月的近 6.9 亿。截至今年 8 月，TikTok 全球下载量已经超过 20 亿。

然而，8 月 6 日，特朗普签署行政令，以 TikTok 对美国国家安全构成 " 威胁 " 为由，依据 " 国际紧急经济权力法 "（IEEPA）决定称，将在 45 天后禁止任何美国个人或实体与 TikTok 及其母公司字节跳动进行任何交易。

在 24 日提交的起诉书中，TikTok 明确指控这项命令 " 违宪 "（unconstitutional）和 " 越权 "（ ultra vires），必须被禁止。

TikTok 方面指出，" 国际紧急经济权力法 " 赋予了总统重大权力，可以禁止某些交易来保护所谓的 " 国家安全 "。但该法明确禁止行政机构限制个人通信或信息资料的传输。

而 TikTok 是供众多美国用户一起表达自己、分享视频以及与人交流的网络社区，现在却遭到了特朗普行政令限制。

另外，行政令还波及到了 TikTok 的母公司字节跳动。起诉书认为，这是对 " 国际紧急经济权力法 " 权力的严重滥用，也是特朗普为在竞选活动中进一步宣扬反华言论所找的借口。

同时，行政令声称 TikTok 可能被中国政府操控，但并没有给出证据证明其指控。

TikTok 和字节跳动提出，美国政府明明知道，原告已经采取特别措施来保护美国用户的隐私和数据安全，并且向美政府提供了大量证据，也做出了足以解决其任何可能 " 担忧 " 的承诺，甚至包括准备将 TikTok 美国业务分拆给 " 可信任的 " 美国投资者。

但特朗普的行政命令无视了这些显而易见的事实和承诺。

所以，起诉书从 7 个方面指出这项行政命令是非法和违宪的，共涉及四项违宪和三项越权。例如：

它在没有事先通知或没提供听取意见机会的情况下限制 TikTok，违反了美国宪法第五修正案对正当程序的保护。

总统特朗普要求原告向美国财政部支付一笔款项，才能出售 TikTok 业务。这样剥夺原告的财产而不给予赔偿的行为，违反了美国宪法第五修正案。

TikTok 的代码也是一种沟通表达方式，禁止其在美国运营侵犯了 TikTok 在宪法第一修正案中的权利。

起诉书同时质疑 IEEPA 存在漏洞，指出后者并没有清晰的原则来指导或约束总统的行为，从而违反了美国行政法学中的 " 不授权原则 "。

此外，这项命令属于 " 越权 "，因为它不是基于真正的国家紧急状态，其授权限制的活动并未构成 " 不寻常威胁 "，却还将限制范围扩大到了 TikTok 的母公司，并限制了个人交流和信息资料的传输。

字节跳动和 TikTok 要求法院，宣告该行政命令和美商务部颁布的实施条例无效。

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