TikTok是否真正危及美国国家安全？中纪委发文回应

互联网平台 TikTok9 月 19 日发表声明，其母公司字节跳动与美国甲骨文和沃尔玛两家公司达成原则性共识，三方将据此尽快达成符合中美两国法律规定的合作协议。

声明说，这份原则性共识已作为提案交给美国政府，TikTok 认为三方原则性共识将解决围绕公司未来在美国运营和发展的问题。TikTok 愿继续为包括 1 亿美国用户在内的全球用户提供 " 一个安全和包容的平台 "。

美国商务部 19 日表示，推迟实施此前宣布的有关禁止 TikTok 软件在美国境内应用商店下载和更新的决定，从当地时间 20 日午夜推迟到 27 日午夜。

TikTok 的命运数日之内几经辗转。这家公司是否危及美国的 " 国家安全 "？与 TikTok 合作的甲骨文为什么 " 败走 " 中国市场？中国企业扬帆出海可能遭遇什么样的风浪？本报记者采访了互联网和国际贸易问题研究专家。

美国以国家安全为由对互联网空间实施严密管控

最近一年，美国对 TikTok 的打压力度不断升级。今年 7 月以来，特朗普政府更是直接施压字节跳动：将 TikTok 美国业务出售给微软或其他美国公司，否则就将其封杀。

打压 TikTok 的理由，一直被特朗普政府归结为 " 国家安全 "。上周一，甲骨文与 TikTok 母公司字节跳动向美国政府提交了一个方案，TikTok 在一份声明中说：" 相信这一方案可以解决美国政府的安全顾虑 "。媒体披露，按照这一方案，TikTok 总部会继续留在美国，甲骨文将成为 TikTok 在数据安全合规方面的合作伙伴，为美国用户提供云架构服务。由于 TikTok 美国业务在加州洛杉矶设有办公室，该方案也被称为 " 云上加州 "。

美国总统特朗普称，他已 " 原则上 " 同意 TikTok 与甲骨文、沃尔玛公司的合作方案。

据中国科学院大学经管学院教授吕本富介绍，TikTok 采取的是 " 数据受托人 " 模式，即相关公司考虑到当地国家对数据安全的担忧，选择当地公司作为 " 数据受托人 "，负责数据存储并监控对客户数据的所有访问。这可能成为未来数据在国际上流动的一种模式。

值得一提的是，TikTok 到底如何危及美国的 " 国家安全 "，美国政府并没有拿出真凭实据。然而，以安全为由进行网络管制，对于美国政府来说并非个案。" 任何一个普通公民发的短视频，都被认为同国家安全有关。理论上，这种情况是否跟国家安全有关，其实是个问号。" 吕本富分析说：" 美国有一种把数据安全泛化的趋势，除了防范已知的威胁，未知的威胁也被纳入监管范围。"

美国是计算机与互联网的发源地，也是全球信息产业最为发达的国家，同时也是对网络空间安全管控最严格的国家之一。2003 年 2 月，美国发布《网络安全国家战略》报告，正式将网络安全提升至国家安全的战略高度，并建立了一整套法律制度。

TikTok 曾向美国财政部递交其与甲骨文的合作方案。隶属于美国财政部的外国投资委员会 ( CFIUS ) ，专门负责对外资并购交易进行国家安全审查。按照美国的规定，CFIUS 对 " 可能导致外国政府获取美国公民的敏感个人信息的交易 " 有明确管辖权，一旦某个商业活动涉及美国国家利益、国家安全，往往就会以个人隐私信息泄露为由行使否决权。此前，华为收购美国旧金山湾区技术开发商 3Leaf Systems，就曾被 CFIUS 以威胁国家安全为由否决。2019 年 11 月，CFIUS 就字节跳动对美国短视频应用 musical.ly 的收购案展开调查。经过接近 1 年的审查，CFIUS 得出结论：字节跳动收购 musical.ly 的 " 交易存在国家安全风险，TikTok 没有任何可以解决这些风险的缓解措施 "。其理由是 TikTok 有大量美国用户使用，由中国人作为控股股东 " 存在可能 " 将用户数据交给中国政府、从而危害美国国家安全的风险。

跨境数据流是除了人流、物流、资金流以外的第四流，被美国认为是涉及国家网络空间安全的重要问题，美国法律对数据存储和流动设立了极为严格的要求。例如，美国《2019 年外国投资风险审查现代化法》明确将外国人投资保存或收集美国公民敏感个人数据的公司纳入审查范围，严格限制外国企业收集美国公民数据。

据中关村大数据产业联盟秘书长赵国栋透露，其联盟内一家互联网企业，主要从事手机 APP 数据采集等服务。该公司在美开展业务受到严格监管，采集的数据被严禁离境。" 美国对虚拟数字世界的相关管控十分严密，并有一系列具体的管制手段。" 赵国栋说。

长期以来，美国企图以 " 互联网自由 " 为旗帜，为其主导网络空间鸣锣开道。事实上，宣扬 " 网络自由 " 的美国，从来都没有对互联网疏于防范和监管。先进的网络监控系统遍布美国国内外，实施着非常有效率的监控和管制。可以说，美国是全球互联网监管最严的国家。

" 美国推行‘网络自由’的真正目的和意图，就在于实现其网络空间的利益和霸权。如果‘网络自由’不能保证其市场扩张和国家利益，美国就会以管制取代自由。TikTok 事件又一次暴露了其以国家安全作外衣、在监管上无所不用其极的真实面目。" 赵国栋说。

与 TikTok 合作的甲骨文为什么 " 败走 " 中国市场

与 TikTok 的一纸协议，让总部位于美国加州的甲骨文公司再次进入公众视野：这个曾经在中国企业级软件领域辉煌一时的产业巨头，为何近来在中国市场少有消息？

熟悉信息产业发展的人士披露，事实上，随着近年来中国本土互联网服务企业的崛起，甲骨文公司不得不从中国市场 " 败走 " 了。

甲骨文 ( Oracle ) 是全球排名仅次于微软的第二大软件公司，数据库市场的绝对寡头。1989 年，甲骨文正式进入中国市场，在深圳、北京、上海、苏州、南京相继成立研发中心。然而，2019 年 5 月，甲骨文在中国市场踩下了急刹车：中国区研发中心首批裁员约 900 余人，占总人数近六成，整个中心或面临整体裁撤。这被视为甲骨文 " 败走 " 中国市场的标志性事件。

甲骨文在中国市场的败退，是市场竞争的结果，也是数据库行业深刻变革使然。自 1968 年 IBM 推出第一代数据库 DB1 以来，数据库一直是企业信息技术系统的核心。2000 年以后，互联网和云计算技术变革，开源、分布式和云计算为主导的新数据库时代逐步来临。曾经的创新引领者甲骨文反应迟钝，甚至站到了新技术的对立面。

传统 IT 厂商在云时代走向没落，其在华业务被迅速崛起的中国互联网企业取而代之，甲骨文的败退正是这一进程的写照。2009 年 9 月，阿里云宣布成立，不久其工程师写下了飞天的第一行代码。2013 年 5 月，支付宝最后一台 IBM 小型机下线。同年 7 月，甲骨文的数据库被从淘宝核心的广告系统剔除。作为甲骨文此前在亚太地区的最大客户，阿里的 " 去 IOE" ( IBM、Oracle、EMC 的简称 ) 反映了国内数据库市场在互联网时代的新选择。随着各类大小企业纷纷将数据库业务 " 驶 " 向云端，目前，中国科技类企业有 80% 在使用阿里云服务，全国已有 29 个省市区将政务服务搬上支付宝。

类似的进程也发生在其他行业。在国产汽车迅速成长的背景下，因在中国市场受挫，法国车企标致雪铁龙去年宣布停止发展在中国的合资企业长安 PSA，不久前又决定将在中国设立的电池生产线迁回法国当地。2019 年，标致雪铁龙在中国和东南亚的汽车销量仅为 117 万辆，同比下降 55.4%，其在中国的损失高达 7 亿欧元。" 近年来中国市场竞争激烈，特别是国产汽车迅速崛起，中国已经过了‘贴个外国牌子，就能赚得盆满钵满’的时代了。国际品牌必须要和中国市场深度结合，才能在中国继续发展。" 中国汽车工业协会副总工程师兼产业研究部部长许海东说。

中国是拥有 14 亿人口和庞大中等收入群体的超大规模消费市场，是全球 CEO 眼中本国以外最重要的增长市场。" 一些外国企业退出中国市场，并不是因为我们的人力成本优势正在消失等宏观环境的变化，很多情况是企业微观竞争的结果，是他们的在华业务被中国企业替代了。撤资退出的背后，是这些产业中中国企业的崛起。" 对外经贸大学中国 WTO 研究院院长屠新泉说。

世界产业发展规律说明，技术的更迭，总会将不适应变化的旧霸主推下宝座。甲骨文 " 败走 " 中国市场，其实是中国互联网企业激流勇进、捕捉并拥抱互联网规则的必然结果。

中国企业扬帆出海是一个坑一个坑摔出来的

字节跳动被认为是出海成功的中国互联网企业。最近几个月来，TikTok 在美国的命运令各方关注。

前有中兴、华为，现有微信、字节跳动，它们在美国的种种遭际，在一定程度上反映了中国企业扬帆出海时不得不面对的风浪。事实证明，它们之所以成为美国当局针对的目标，恰恰是因为自身发展得足够快、足够好。它们所遭遇的挫折，也给国人打了一针清醒剂：中国企业要走向世界，还有很长的路要走。

这些年来，中国经济快速发展特别是中国企业的发展，使之逐步替代了一些美国企业的在华业务，这是美国企业不得不面对的现实。同样，中国企业以比较快的速度进入国际市场包括美国市场，也要更加深入地了解美国的政治法律文化和监管的强度力度，否则就可能水土不服，甚至跌入陷阱。

" 没有离开政治的经济，也没有离开国内政治的国际贸易。企业在走出去之前，要全面熟悉和把握国际惯例以及东道国的法律政策。" 屠新泉分析说，企业进入的国家不同，其投资风险和应对策略相应就会有差别。比如市场经济成熟的国家，比较关心的是你的合规性，你的企业是不是足够市场化，符不符合他们的规章制度，另外，他们的国家安全审查也是一个重要考量；对于政治局势不稳定的东道国，要防范风险做好备案，主动参加海外投资保险，必要时积极寻求国家层面的干预和协调，借助国家和相关国际组织的力量保障企业合法的海外权益。

" 国际伙伴的政治及社会资源，能在相当程度帮助中国企业对冲出海风险。" 对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员祝继高说，企业开展对外投资和海外经营，要通过帮当地解决就业、服务社区等方式，与之形成紧密的连接，这同样有助于更好防范和应对对外投资中的各种风险。

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，一些国家单边主义、保护主义盛行，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展。即便企业扬帆出海一时遭遇挫折，也不必对企业的未来失去信心，因为我们还有巨大的国内市场，这始终是中国企业的根基和后盾。" 全世界宝马 X5 最大的生产国在美国，但从后年开始，宝马 X5 将在中国建厂，因为世界最大的汽车销售市场在中国。同样，我们的企业也要把中国市场做深做细做实，实现关键核心技术和关键零部件的自主研发，这是走向世界的基础，也是以备不虞的战略后盾。" 许海东说。

小米公司董事长雷军曾经坦言：" 小米‘走出去’并非一帆风顺，企业国际化是一个坑一个坑摔出来的。" 英雄自古多磨难。走过的弯路会使我们冷静下来，寻找到更加行稳致远的道路。

（韩亚栋）