日本大阪市，再一次“保住了”

【文 / 观察者网 鞠峰】5 年前的历史重演，日本的大阪市再一次 " 保住了 "。据日本广播协会（NHK）报道，当地时间 11 月 1 日，日本大阪市民就是否支持 " 废除大阪市、并入大阪都 " 的 " 大阪都构想 " 进行投票。

当日夜间，投票结果出炉：反对票约 69.2 万票，赞成票约 67.5 万票，" 大阪都构想 " 再次以微弱的差距被否决，已有超 130 年历史的大阪市，将继续存在。

大阪现任市长、大阪维新会代表松井一郎表示，将对本次失败负责，并在本届市长任期结束（2023 年）后，退出政坛。

并行的大阪府与大阪市

此次被大阪市民投票否决的 " 大阪都构想 " 方案，计划在 5 年后废除大阪市，成立 " 淀川区 "、" 北区 "、" 中央区和 " 天王寺区 "4 个特别行政区。特别区将向居民提供教育、福利等服务，原大阪市的广域行政职能将统一收归大阪府。

为什么要这么做？

作为日本关西地区的核心都市，大阪市属于日本政府的 " 政令指定都市 "，可以类比成中国的直辖市。

然而，日本行政区划中的一级行政区、即 47 个 " 都道府县 " 中，大阪府同样在大阪市的地界办公，管辖包括大阪市在内的 33 个城市，经济总量仅次于东京都。

理论上说大阪府管辖大阪市，但双方的关系一直很尴尬，直白地说就是 " 谁也不服谁 "。这也造成了某些学校、公共服务设施的并行，即所谓的 " 双重行政 " 问题。

在大阪市可以看到大阪府立观光局、水道局和大阪市立的观光局、水道局，仅一字之差，双方却 " 各干各的 "。同样，大阪府立大学和大阪市立大学也是两所不同的大学（但最近传来要合并的消息）。

这一定程度上造成行政效率低下、以及财政支出的浪费。

一度颠覆大阪政坛的 " 风云人物 " 桥下彻试图改变这种情况。

2008 年，桥下彻以无党派身份成功当选大阪府知事。2010 年，桥下组建大阪维新会，党名取自日本的明治维新。大阪维新会，也就是如今在参议院占据 16 席的全国性保守党派 " 日本维新会 " 的前身。同时，桥下的 " 大阪都构想 " 逐渐成型。

2011 年，桥下辞去大阪府知事一职，竞选大阪市长，并成功当选。经过数年筹备，桥下于 2015 年启动了 " 大阪都构想 " 市民投票。

然而，最终结果是，反对者以 10000 多票的微弱优势取得胜利，否决了 " 大阪都构想 "。桥下宣布隐退政坛。

虽然第一次投票结果失败了，但在去年的大阪府知事和大阪市长选举中，大阪维新会候选人吉村洋文和松井一郎双双获胜，再度强力推出该党招牌政策 " 大阪都构想 "。

对于此次投票活动，吉村和松井两人的宣传攻势来得比上次只强不弱，因此也招致了部分大阪市民的批判。有人认为这是 " 浪费纳税人的钱 "、" 不清楚总的好处是什么 "，不少官员也指出，讨论如何振兴日本经济、新冠应对措施才是当务之急。

今年再次失败、松井辞职，对于日本维新会来说，也是一个不小的打击。

核心矛盾，还是在 " 钱 " 上

对于 " 大阪都构想 "，赞成派与反对派各执一词。

赞成派认为，这能解决所谓 " 双重行政 " 问题、消除府与市的隔阂，达成 " 府市一体 "，助推经济成长；同时 " 大阪都 " 也能成为与东京都同等级的大都市，让居民的生活更加丰富多彩。

反对派认为，即使 " 废市 " 也不能带来经济增长，首先还是应确保大阪世博会的成功，以及加大医疗、社会福利的投入。还有许多市民（特别是老年人）认为留住 " 大阪市 " 这个名字至关重要，而且目前的首要课题是如何应对新冠肺炎。

中国现代国际关系研究院研究员刘军红认为，对于所谓的 " 双重行政 " 问题，其实并不存在。" 大阪当地有市府两套行政体系，但其实府对市的影响和干预很弱，所以二者的矛盾并不突出。" 刘军红说。

不过，升都意味着需要改造基础设施，意味着花钱。双方争论的焦点，其实是 " 钱的问题 "。

赞成派认为，设置特别区初期成本只需 241 亿日元，此后每年预计花费 30 亿日元的运营费用。

然而反对派则推算出，确定升 " 都 "，各种改造费用、人力费用就要 400 多亿日元。

此外，由于大阪市收入的主要来源之一—— " 大阪地下铁 " 今年受新冠疫情影响亏损惨重，因此反对派认为，" 升都 " 的财政来源无法得到保证。

日本人习惯上将从大阪（及其他地方）去东京称之为 " 上京 "，而两次 " 废市升都 " 的失败，让日本又一次失去了改变东京 " 单极 " 格局的机会，也使日本维新会备受打击。

明治维新，让日本扫除大量封建残余，走上经济发展的 " 快车道 "；日本维新会在创立时，希望像明治维新一样带来新的风气，却在一个地方性的行政改革上不断碰壁，反映了在一个固化的日本政坛中，行政改革的不易。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。