未能登上启程的RCEP列车，印度只会越落越远

【文 /M.K. 巴德拉库马 译 / 观察者网 由冠群】

11 月 12 日，莫迪总理在东盟 - 印度第 17 次峰会上的讲话令人伤感。莫迪总理发表此次讲话的具体背景是在这周日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将签署生效——这是一份以东盟加中日韩为中心的重要自由贸易协定。

莫迪在讲话中竭力避免提及《区域全面经济伙伴关系协定》，尽管对东盟而言，签署这份协定是一个快乐的时刻，就像排灯节对印度人的意义一样。莫迪采取了迂回策略——谈起了 " 印度制造 "" 东向政策 "" 印太倡议 " 和 " 东盟中心 "。

东南亚是印度在其 " 东向政策 " 中所称的核心区域，而现在印度对东南亚所能采取的政策选项已经大幅缩水。美国国防部智库兰德公司最近发表了一份研究报告——《对印太地区美中竞争的区域反应》，这份报告仅将日本、澳大利亚和印度列为华盛顿唯一可以自信地宣称 " 美国比中国对其更有外交和军事影响力 " 的盟友和伙伴。

兰德公司的分析师得出了一些令人震惊的结论：

· 中国在亚太地区的经济影响力比美国 " 大 "。

· 相比于安全关切，东盟国家更关心经济。

· 中国可以 " 利用其经济影响力实现多种目标，包括削弱美国的军事影响力。"

· 目前 " 很少有证据证明 "，东盟国家相信美国的 " 军事影响力是对中国经济影响力的一种制衡 "

· 东南亚国家普遍担忧美国能否兑现它对该地区的承诺。

· 中国在东盟国家的影响力比我们大；而且，

· " 对于东南亚国家以及印太地区的其它国家，它们强烈希望避免在美中两国间选边站队或表现出明显的与一国结盟对抗另一国的姿态。我们（兰德公司）认为美国与伙伴国之间的联盟是脆弱和不完整的。"

该报告并没有谈及令印度分析家们关注的唐纳德 特朗普和乔 拜登，而是重点强调 "（在本区域国家中的）人们普遍预期中国将在未来十至十五年内超越美国成为世界最大经济体，将在推动区域经济增长方面发挥关键作用 ……（《区域全面经济伙伴关系协定》）将加深有关国家之间的经济联系。人们期待本国与中国的贸易将继续增加。"

莫迪的沮丧言论与兰德报告中的焦虑担忧遥相呼应。《区域全面经济伙伴关系协定》的签署是一个决定性时刻。东盟正在登上即将启程的《区域全面经济伙伴关系协定》列车，而印度则被甩到了一边，它的另外两个 " 四国集团 " 伙伴——日本和澳大利亚——也在列车上，人们看到这两个国家此时正位于餐车，手里握着一双中国筷子。

当然，这次旅行将把东盟一去不返的带往异国他乡。莫迪呼吁再来一次野餐会的哀嚎对东盟毫无吸引力，因为东盟已经开始了一段成熟和稳重的关系，而这恰恰是反复无常的印度所不能给予的。

出于礼貌，东盟在加入《区域全面经济伙伴关系协定》的同时也邀请印度加入，但双方都知道这永远不会发生。

随着《区域全面经济伙伴关系协定》这列火车开始加速前进，东盟将适应新的生活方式，并开始不停寻找让自己游刃有余的机会。分析人士称赞《区域全面经济伙伴关系协定》是世界第二大贸易协定，仅次于世界贸易组织协定本身。

最令人感到悲哀的是，在这一过程中，中国也将印度一直珍视的恐华咒语夺了去—— " 自由、开放、包容和以规则为基础的印太地区 "；" 航行和飞越自由 "。讽刺的是，《区域全面经济伙伴关系协定》就是 " 自由、开放和包容 " 的，但印度却并没有认识到这一点，反而选择对其不理不睬。

毫无疑问，《区域全面经济伙伴关系协定》是 " 基于规则的 "。15 个亚太国家经过艰苦谈判，再举行了 31 轮谈判和 18 次部长级会议之后才最终达成协议 " 文本 "。

事实上，这份协议的主要目标是将现有的各种 " 东盟 1" 自由贸易协定统一为单一协议，为印太地区建立一套连贯的贸易规则。这份协议还包括许多涉及 21 世纪贸易问题的监管规定，如服务、投资、电子商务、电信和知识产权规定。

现在，这 15 个《区域全面经济伙伴关系协定》参与国的总人口数量占全球人口的近三分之一，其产值占全球 GDP 的大约 30%。从贸易量看，《区域全面经济伙伴关系协定》30% 的份额仅比欧盟关税同盟 33% 的份额少一点。随着印太地区经济体迅速加深彼此之间的贸易联系，《区域全面经济伙伴关系协定》所占份额有望很快超越欧洲。

然后，《区域全面经济伙伴关系协定》在明年生效后会产生如此巨大的海上运输量，以至于南海 " 航行自由 " 的口号听起来是那么的荒谬可笑。想想吧，中国也是最大的利益攸关者！

以日本和澳大利亚这两个印度的 " 四国集团 " 伙伴国为例。与《区域全面经济伙伴关系协定》成员国进行的贸易占日本贸易总值的近 50%，占澳大利亚双向贸易总额的 61%，占我国出口的 71%。

这将是日本与中韩签订的第一项自由贸易协定，这将促进日本的农产品和其它产品出口。而澳大利亚早已经与中国签订了自由贸易协定。

在签署《区域全面经济伙伴关系协定》后，日本从东盟进口农产品的关税撤销率将达到 61%，中国农产品的关税撤销率将达到 56%，韩国农产品的关税撤销率将达到 49%.《区域全面经济伙伴关系协定》还将降低或取消对汽车零部件、钢铁和化工产品等工业品征收的关税。详见下图。

莫迪的讲话表明，人们已经完全理解了发生在印度邻国的大事将具有怎样的深远影响。印度糟糕的抗疫举措意味着印度的公司将在很长一段时期内无法开工营业。与此同时，《区域全面经济伙伴关系协定》将开始重新划定亚太的经济和战略版图。

《区域全面经济伙伴关系协定》只基于一套全区域贸易规则，这将改变其成员国的经济前景。区域内贸易和投资的减少必然促使《区域全面经济伙伴关系协定》成员国更加重视深化彼此之间的经济联系。

可以肯定的是，《区域全面经济伙伴关系协定》预示着将出现一条新的后疫情时代区域供应链。随着新的《区域全面经济伙伴关系协定》供应链的形成，印度不仅将自己排除在外，而且还无意中促成了其 " 天敌 " 中国成为促进亚太地区增长的主要驱动力。

在相对重要性方面，区域外经济关系将不再是东盟的优先事项。即使出现中美部分 " 脱钩 " 的现象，亚太地区也不会有任何国家参与其中。《区域全面经济伙伴关系协定》实际上是一个东盟主导的倡议，它是建立在六份《东盟 1 自由贸易协议》基础上的，它确保了东盟在区域经济机构中的核心地位。

与此同时，兰德报告还透彻分析了美国对其 " 四国集团 " 盟友的影响力将受到何种影响。美国只对日本 " 在所有指标中都具有最大的外交和政治影响力 "。澳大利亚位居其次，但堪培拉怀疑美国对印太地区的承诺，包括 " 日益担忧美国的可靠性和可预测性。"

兰德公司认为印度算是一个合格的盟友。兰德公司估计，印度认为中国是 " 最具威胁性、最重大的长期安全挑战 …… 在印度看来，中国太具有威胁性，不可能视其为朋友，但与其公然为敌又太过危险。" 因此，" 中国的军事优势让印度决策者们不敢选边站队，以免引发中印两国的全面战争。"

总而言之，印度不可能选择加入《区域全面经济伙伴关系协定》，而 " 四国集团 " 也不会成为印度的天然避风港。与此同时，在 " 四国集团 " 居于领导地位的决定和将四国集团间各国的关系提升到部长级都主要基于一个后来被证明有极大缺陷的假设，即特朗普总统一定会获得连任和迈克 蓬佩奥将成为莫迪政府在华盛顿的首选同事。

在莫迪的讲话中，显而易见的是一连串令人难以置信的外交失误导致了目前印度处于当下的战略困境。莫迪 2018 年 6 月在新加坡香格里拉演讲中所明显表现出来的激情已烟消云散。莫迪的东盟同事们应该已经注意到了这一点。

（观察者网由冠群译自 " 印度妙语 " 网站）

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