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在美国新冠肺炎感染人数飙升到 60 万时，白宫又掀起了甩锅剧的新高潮，特朗普宣布 " 断供 " 世卫组织并对其进行调查。 作为世卫组织最大的出资方，美国的 " 拆桥 " 举动会对世卫组织造成多大的影响？世卫组织会否因此走向瘫痪？ 1 从上周开始，特朗普就埋怨世卫组织 " 把事情搞砸了 "，一度表示要强有力地阻止美国向世卫组织提供资金，但随后又说 " 我不是说我会这么做，但我们会看看 "。 在 14 日的白宫疫情简报会上，特朗普正式宣布他已指示美国政府暂停向世界卫生组织拨款，对世卫组织进行为期 60-90 天的调查，内容包括 " 组织内部管理问题、是否在新冠病毒传播问题上有所掩盖 "。 同天，又有多名美国参议员致函世卫组织总干事谭德塞，要求包括谭德塞在内的多名世卫组织高层提供去年 10 月 1 日至今年 3 月 12 日间所有疫情相关数据、通讯纪录及邮件往来，并对多项争议作出解释，他们希望能从中找到世卫组织 " 偏袒 " 中国的证据。从 " 看看 " 到火速行动，特朗普方面对世卫组织的举措日益急切，这背后的政治心思可以说是人尽皆知。 毕竟，一周以来，美国的感染人数已经从将近 40 万飙升到 60 万，死亡人数达到 2.6 万人。特朗普在焦急地寻找下一个替罪羊。 在国内，面对如此严峻的疫情形势，对政府疫情应对的批评声音开始增多。在结束封锁状态、重启经济议题上，特朗普和各州州长也陷入新的争斗，纽约州州长科莫更是直接反对特朗普对总统权力的解释，称 " 我们没有国王 "。在特朗普极为重视的大选竞争中，他也正面对着来自民主党越来越强的挑战。 在民主党内部，退选的桑德斯迅速站在了拜登阵营中，与四年前相比，民主党党内更加团结一致。前总统奥巴马也正当其时地通过公开视频对拜登表示了支持。因为疫情一度 " 消失 " 的拜登又强势回归了。 路透社和易普索进行的最新民调显示，虽然特朗普的施政满意度在过去一周上升了 5 个百分点，但支持民主党参选人拜登入主白宫的呼声更高。当问及谁是应对疫情的适当人选，52% 选择拜登，48% 选择特朗普。无论是从转移国内危机的角度还是从竞选的角度，对世卫组织下手，都是现在特朗普政府能够找到的最好的行动策略之一。 追责世卫组织转移国内民众对政府的批评，这点不用多解释。即使从竞选的角度看，这也是个不错的策略。从表面上看，现在是共和党强烈要求追责世卫组织，民主党批评特朗普追责世卫组织是试图转嫁责任，但实际上民主党也支持对世卫组织进行调查。从这一点上来说，特朗普此举是目前最有共识和能凝聚民心的，而一旦 " 调查 " 出点什么，对共和党来说更是加分项。 但是，这样精心的政治谋划，实际上是非常不道德的。 如美国最大的专业医师协会美国医学会发表的声明所说，这是一个非常危险的决定。《柳叶刀》杂志的主编理查德 · 霍顿更是直言，这个决定犯了危害人类罪，每个科学家、卫生工作者和公民都必须抵制和反抗这个对全球团结的可怕背叛。 公共卫生专家表示，虽然世卫组织在应对全球大流行病的工作尚待改进，但与上次埃博拉疫情的暴发相比，世卫组织已经有了非常大的改进。目前全球应对新冠肺炎疫情，尤其是发展中国家面对的潜在风险，都还要依赖世卫组织发挥重要作用。 2 作为资金第一大来源国的美国 " 断供 "，无疑会对世卫组织造成明显影响。 世卫组织的预算资金大体由两部分组成，评定费用（通常意义上讲的分摊会费）和自愿捐款，评定费用近几年所占的比重不到组织资金总额 1/4。美国给世卫组织的资金情况也类似，自愿捐款是评定费用的 3 倍左右。 分析特朗普的措辞，美国可能将评定费用和自愿捐款都暂时中止。不过，目前他能直接影响的更多还是评定费用，自愿捐款因为涉及到政治机构和私人机构等众多主体，这部分受到的影响有多大还要看后续情况发展。 单就评定费用来讲，2020-2021 年度的预算中，美国占比达到 22%，如果美国不交，对于世卫组织发挥机能还是会产生不小的影响，因为评定费用是世卫组织可以直接支配的，自愿捐款中有相当一大部分是捐赠者指定用途的。 但就短期来讲，世卫组织应该不会陷入财务危机，中国此前向世卫组织捐款 2000 万美元，英国政府 4 月 12 日也向世卫组织提供了 6500 万英镑，欧盟此前也有捐助。专家告诉刀妹，短期内资金问题影响不大。 除了资金问题，美国政府近来针对世卫组织的一些表述，还让它面临着很多未知的风险。蓬佩奥说美国政府正在寻求对世卫组织进行 " 根本上的改变 "。专家分析，这有两种可能性，一是在世卫组织内部进行根本改变，二是美国牵头重新搞一个国际卫生组织。 现在美国一些议员要求对总干事谭德塞和其他一些高层领导进行调查，一旦查出来有相关财务、组织问题，美国可能会要求撤掉这些世卫组织现在的领导，对内部人员的行为组织规则、工作机制不足等按照它的意愿进行深刻改革，这样他才会继续留在世卫组织。如果世卫组织对它的这些提议不配合，它很有可能会选择退出世卫组织。 也已经有美国议员提出，美国自己出钱重新搞一个国际卫生组织，把世卫组织晾在一边。这个从目前来看，可能性不算太大。 替代世卫组织这个话题并不是现在才有的，很多机构都曾经跃跃欲试，包括世界银行和一些国际 NGO，但都没有成功，世卫组织依然是联合国系统中唯一一个法定维护全民健康的组织。从代表性和覆盖面上来说，美国现在还不可能弄出来一个国际组织替代世卫组织。此外，美国如果要做，也要拉拢它的盟友一起参加，而即使是它最亲密的盟友英国，目前也是坚定地支持世卫组织，在特朗普首次威胁给世卫组织 " 断供 " 后不久，就宣布专门给世卫组织捐赠 6500 万英镑。 对于世卫组织和以它为代表的国际组织，美国此举更大的影响在于，它开了一个很坏的头。 专家告诉刀妹，这可能是历史上首次一个成员国对一个国际组织发起调查，世卫组织成立时候的条款中并没有与此相关的规定，美国实际上就是在利用其最大出资方的地位向 WHO 施压。 美国现在是很多国际组织的最大出资方，如果美国依仗着这个地位指手画脚，对所有它不满意的国际组织都进行类似的操作，抛弃它应该承担的国际道义和责任，这对现有的国际秩序将是一个巨大的冲击。 3 虽然此次特朗普明面上是冲着世卫组织，但言辞之中确也处处针对中国。这会不会对中国和世卫组织的关系有什么影响呢？ 专家告诉刀妹，包括世卫组织在内的联合国系统的人，都是国际公务员，他们有基本的行为守则，说话办事都是比较公正的，秉持中立主义的原则。此前世卫组织来中国的考察组称赞中国的防疫举措，也都是从科学的角度出发。 但是也不应该低估国际舆论的影响，此次美国甩锅世卫组织，也给世卫组织带来了一定的负面影响，一些别有用心的人利用此来挑拨中国跟世卫组织的关系。世卫组织甚至联合国系统中的一些人也有可能碍于这种国际舆论，在涉中国问题上表态有所改变。 从中国的立场上讲，我们会一如既往支持世卫组织在抗击全球疫情中发挥重要作用，与世卫组织通力合作。国家卫健委现在每天都和世卫组织对应部门有密切的沟通联系，通报疫情数据等等。 本文图片来自于网络
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发表于 2020-4-16 11:26:47
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