为了让美企从中国撤走，白宫拼了

观察者网 · 发表于 2020-5-19 10:29:30

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（文 / 观察者网龙玥）新冠疫情正重挫美国经济之际，美国却忙着竖起贸易壁垒，不断施压美企摆脱对中国供应链的依赖，迁出中国、加速回流。

在美国总统特朗普放言威胁对在美国境外美企生产商加征税收后，路透社 18 日报道指出，美国十几位国会议员和白宫官员又开始考虑提出减税激励、250 亿美元 " 回流基金 " 补贴等 " 诱惑 "，敦促美企将业务或主要供应商迁出中国，彻底改变与中国的关系。

为了 " 让美国再次伟大 "，特朗普长期以来一直承诺要将制造业从境外迁回美国。报道称，随着新冠疫情不断蔓延，以及出于美国医疗和食品供应链依赖中国的相关担忧，美国白宫 " 制造业回流 " 的念头再度高涨。

美国总统特朗普甚至想要创造美国制造业的供应链 " 闭环 "。他在 14 日表示，美国的目标是 " 生产美国需要的一切产品，然后出口到世界各地，包括药品 "。当天，特朗普签署了一项行政命令，给予美国海外投资机构更多权利以帮助美国国内制造业公司。

为 " 迫使 " 美企迁出中国，特朗普 14 日还威胁要对在美国境外生产商品的美国公司加征税收。特朗普提及苹果公司称，" 如果我们想要树立自己的边界，就像其他国家对我们做的那样，苹果公司旗下 100% 的产品都将在美国制造，这才是正确的方式。"

与此同时，美国共和党和民主党当前忙着起草各种法案，以减少美国对中国供应链的依赖。报道提及，2019 年，中国产品约占美国进口总额的 18%。此外，为敦促美企回归，白宫官员提出 250 亿美元 " 回流基金 " 等建议，向境外美企拨款。

然而，路透社指出，在推进美企回归这一议题上，特朗普政府内部仍存在分歧。同时，在美国 2020 年大选年，尽管反华、亲美的经济提案可能很受美国选民欢迎，然而在美国小型企业陷入困境之际，将美国纳税人的钱或税收优惠给予那些将供应链转移到中国的美国企业，或许不会有什么效果。

路透社 18 日报道截图美国考虑通过向企业给予补贴、减税的方式将供应链脱离中国

美国两党起草法案

近日，美国供应链已成为美国议员们的焦点议题，特别是 " 位居榜首 " 的医疗供应链和国防相关产品供应链，美国众议院军事委员会共和党领袖马克 · 索恩伯里如此表示。

同时，美国参议员林赛 · 格雷厄姆预计将在本周发布一项新法案，他 15 日在一份新闻稿中表示，" 新冠病毒已经敲响痛苦的警钟，我们在关键医疗供应方面过于依赖中国等国家。"

" 反华急先锋 "、共和党参议员卢比奥 10 日则提出一项法案，禁止向中国出售一些关键敏感产品，并提高美国公司在中国所得营利的税收。

共和党众议员马克 · 格林草拟提案建议，启动美国《紧急救援法案》，为收购对国家安全至关重要的脆弱的美国公司提供资金。国会议员还希望在美国《国防授权法案》中纳入 " 回流条款 "，这是一项为五角大楼制定政策的价值 7400 亿美元的法案，美国国会每年都会通过。

白宫官员 250 亿美元 " 回流基金 " 提议

路透社报道指出，据美国两名政府官员的表述，白宫内部正在提出的一个想法，将至多拨款 250 亿美元给生产基本商品的美国公司，让它们将产线转移到国内，从而确保即使是供应链最下游的产品也能在美国国内采购。

美国制造业工厂资料图

然而，该想法引起不小争议。美国没有哪位议员对此公开表示支持，但几位国会助手承认，这是国会广泛讨论的一部分。美国一位政府官员表示，各州可以通过各自的经济发展机构管理这些资金。这也可能会达到一定纾困作用，美国一位州官员说，这对那些疫情期间大面积封锁、税收收入大幅下降及疫情成本大幅飙升的州来说是件好事。

美国政府中的质疑人士则称，直接补贴是不可能的，" 内部一些人在质疑，为什么我们要向近年来离开（美国）的公司提供资金 "。

一些批评人士还表示，将联邦资金直接拨给那些将供应链从中国迁出的美国公司，可能会违反世界贸易组织（WTO）的规定，并且可能会打击外国公司在美国做生意的积极性。

路透社指出，美国国务院正与其他机构和外国政府合作，使该国供应链从中国迁出转向多元化。一位发言人表示：" 这包括让制造业回归美国，并扩大我们的国际制造业合作伙伴基础。"

此外，白宫经济顾问拉里 · 库德洛近日公开表示，将利用税收激励措施，促使美国企业将部分制造业迁回国内。白宫贸易顾问纳瓦罗则希望联邦政府购买更多的美国制造的医疗用品和药品。另据两名知情官员消息，美国财政部长姆努钦等人赞成建立值得信任的药品和医疗供应商网络。

纳瓦罗资料图

为了选举

路透社指出，2020 年是美国大选之年，特朗普政府或想通过反华、亲美的经济措施来获取选民的青睐。

然而，对于刺激美企回流的计划，白宫内部仍存在分歧，且该问题不太可能在美国下一次财政刺激计划中得到解决。为了抵消新冠肺炎疫情的负面影响，美国国会已开始制定另一项财政刺激方案，但何时能通过尚未得知。

《金融时报》15 日也指出，特朗普越发喜欢将新冠病毒大流行的责任归咎于中国，同时他近日还叫嚣可能会和中国 " 彻底绝交 "。

报道指出，特朗普最近对中国的攻击是竞选连任的一部分，许多专家人士认为，随着美国 11 月大选临近，这种情况将会升级。在 2016 年的竞选中，特朗普就经常抨击中国的贸易政策，但他未能显著减少美国对中国的贸易逆差。

值得一提，去年 9 月美中贸易全国委员会调查显示，87% 的受访美国企业表示，他们没有也不打算将业务迁出中国；83% 的受访美国企业表示，过去一年他们没有削减或停止对华投资。

疫情之下的美国经济

在威胁对在海外的美企加征税收，敦促其回国之时，路透社报道指出，美国商务部数据显示，截至今年 1 月，在新冠病毒广泛传播之前，特朗普加征关税的政策已经让美国企业损失了 460 亿美元。

路透社 14 日报道截图特朗普威胁对境外的美国企业征税

许多行业人士和经济学家都在建议特朗普，应该至少暂时降低关税，以缓解面临收入严重下降的美国公司的成本压力。国际货币基金组织（IMF）近日则警告称，提高新的贸易壁垒将延长 1930 年代大萧条以来最严重的经济衰退。

同时，当前美国新冠疫情形势仍然严峻，新冠肺炎确诊病例超过 148 万，死亡病例近 9 万。

在疫情在美国暴发之初，该国一边面临着政府的准备不足、疫情应对不力，一边又面临着医疗系统的巨大压力和医疗物资的急剧短缺。美国方面也多次承认，其医疗物资供应链依赖中国。

此前，美国疫情最严重的纽约州州长科莫曾发出 " 灵魂 " 拷问称，" 我们需要的口罩来自中国，我们需要的手术服来自中国，我们需要的防护面罩来自中国，我们需要的呼吸机来自中国。好了，我们过了那个阶段了，现在到了新阶段，我们需要检测药剂，也来自中国 …… 怎么会这样！"

科莫：" 怎么会这样？" 视频截图

同时，随着疫情冲击经济的力度不断增加，美国人民的生活压力倍增，该国失业人数频创新高。当地时间 5 月 8 日，美国劳工部公布的最新数据显示，四月美国非农劳工锐减 2050 万人，失业率达到 14.7%，创 1940 年代二战结束、军人集中复员以来的最高水平。在此之前的 7 周内，美国首次申请失业救济金人数累计已经突破 3350 万人。

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