倒计时11天！今年联邦预算案，有哪些看点？

( 图片来源：《澳华财经在线》) 

ACB News《澳华财经在线》4月30日讯 4月27日，澳洲联邦财长弗莱登伯格（Josh Frydenberg）发布了一条推特，贴出了一张今年预算案的“倒计时”图片。

彼时距离5月11日公布联邦预算案还有整整两周。

在同一条推特中弗莱登伯格写道：“2021年预算案将是莫里森政府经济计划的下一个阶段。它将保持我们经济复苏的势头，并帮助创造更多的就业机会。”

如果说今年预算案只能选一个关键词，那就是“就业”。

弗莱登伯格在29日发布的一条推特中再次说：“我们想要让更多人有工作，有更高收入的工作。”

在29日堪培拉的一个演讲中，弗莱登伯格旗帜鲜明地给“倒计时”的联邦预算案定下了基调——就业优先，修复预算靠后。（详见《5月联邦预算案优先降低失业率 修复预算被搁置》）

过去几个月，澳洲就业市场几乎是见证了一个奇迹。去年12月的《年中经济和财政展望》（MYEFO）预测，2021年6月的失业率为7.25%，到2021-2022年底降至6.25%。

但今年3月份失业率就降到了5.6%，JobKeeper结束也不太可能使失业率大幅上升。下月公布的预算案中可能会预测一个更好的劳动力市场前景。

劳动力市场会影响到失业福利和个人税收收入，而个税收入是政府最大的收入来源。

当JobKeeper上月末结束时，大约110万雇员仍在领取补贴，这引发了企业破产和大规模裁员的预测。财政部预计将有多达15万人失去工作。然而结果并不像预期的那样严峻，在JobKeeper结束后的一周内，领取救济金的人数实际上减少了近2万人。

财政部现在预计，在失业率降到4%之前，强劲的工资增长是不可能的。然而半个世纪以来，4%以下的失业率只出现过两次。弗莱登伯格认为，澳洲可以再次达到这个水平，但前提是政府要继续支出。

两张“大单”

澳新银行（ANZ）研究部认为，预算中支出的两个“大单”项目将是个税减免和老年护理。

个税改革，是本届政府财政政策的一个重要特征。可能目前有一系列可供选择的方案，但最有可能的是进一步延长中低收入者税收减免（LMITO）。

年收入4.8万到9万澳元的中低收入者，减税额在255澳元至1080澳元之间。这项减税政策是在2019-2020年预算中作为三阶段个税减免的第一阶段推出的，并在去年延长至2020-2021年。

财政部此前估计这项政策每年的成本超过70亿澳元。澳新银行研究部认为，这项政策可能再延长一年，但也有可能成为永久性的减税政策。

医疗保健是另一个可能出现大手笔投入的领域。政府已经宣布未来四年内在老年护理方面投资超过100亿澳元的一个计划。

养老业皇家委员会已经指出，老年护理每年有98亿澳元的资金缺口，而且这个数字只会随着澳大利亚人口的老龄化而增加。

Grattan研究所建议，这一资金缺口可以通过加征个税、改变养老金资产测试、减少养老金的税收优惠或其他机制相结合的方式来解决。

皇家委员会建议在个人所得税中加征1%的老年护理费，就像征收Medicare税一样，让整个社会分担费用，这将每年筹集约80亿澳元，纳税人每年支出的老年护理费中位数约为610澳元。

Grattan研究所的其它建议还包括，政府收紧对澳洲老年人养老金（Super）的税收减免。目前的政策下，养老金余额低于160万澳元的人不缴税养老金投资收益税，因此65岁以上的人中只有六分之一的人支付养老金投资收益税。如果政府对所有养老金收益按15%征税，将使预算余额每年增加约60亿澳元，将来还会增加更多。

此外，最近订购的另外2000万剂辉瑞疫苗将花费超过5亿澳元。政府还将为国内公司提供疫苗生产方面的支持，以帮助对抗未来的疫情，在精神健康方面也或有更多的支出。

还可能会有一系列较小的政策宣布，类似于清洁能源资助计划（四年内将略高于5亿澳元）和旅游计划（价值12亿澳元）等。增加儿童保育（childcare）补贴也有可能出现在今年预算案中。（详见《5月联邦预算案可能提高Childcare补贴 增加养老业拨款》）

澳新银行研究部认为，2021-2022年预算案中的新政策总支出约为100亿澳元，延长中低收入者税收减免将影响2022-2023年的财政数据。从2020-2021年起的四年内将减税400亿澳元。如果这一减税变为永久性的，那么对预算案的影响将超过600亿澳元。

经济改善的“底气”

去年12月的MYEFO预计净债务最多将达到9500亿澳元。澳新银行研究部预计，净债务最高为8750亿澳元，虽然降低了很多，但仍创下了历史纪录；净债务在2021-2022年可能达到约7500亿澳元，占国内生产总值的37%，低于MYEFO估计的39.3%。

财政状况的大幅改善可能意味着债券的发行会相应地减少。

澳新银行研究部估算，与去年12月的MYEFO相比，2021-2022年的财政赤字将减少约400亿澳元，从2020-2021年起的四年内将减少约1300亿澳元。

虽然政策变动将缓和财政赤字改善的幅度。不过，经济前景的改善将使前述百亿支出相形见绌，因为经济前景的改善将在同一时间内改善财政约1700亿澳元。

自去年12月以来，远远好于预期的经济数据可能会促使预算案中上调财政前景预测。在去年10月公布预算案到12月公布MYEFO的短时间里，经济的改善就导致基本现金赤字缩小了约360亿澳元，速度之快和改善程度令人意外。

自MYEFO以来，经济出乎意料的表现使得财政补贴减少和税收增加。根据最新的数据，去年12月至今年2月的三个月内的赤字已经比MYEFO预测的少了230亿澳元。

值得注意的是，鉴于经济的强劲，预算案也可能包括提高商品和服务税（GST）预测。从现有数据看，目前商品和服务税的收入比MYEFO时的预期高出59亿澳元。

鉴于联邦政府向各州和地区GST消费税，GST增加对预算的净影响是中性的。不过这将支持各州和领地的财政状况，当他们宣布各自的2021-2022年预算案时，也会有明显的改善。

澳新银行认为，在现阶段，COVID-19疫苗推广的挫折不太可能影响到对经济和财政预测的重大调整。尽管这对一些部门和企业造成重大打击，但还不足以阻碍整体经济复苏。

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