自由党参议员起草新法案，欲监管数字人民币等加密货币

加密货币倡导派、自由党参议员安德鲁·布拉格（Andrew Bragg）表示，加密货币的使用正在增加，对该领域缺乏监管可能会威胁到澳大利亚的国家安全。

安德鲁·布拉格担任参议院委员会主席期间研究了如何改善加密货币监管。

布拉格参议员将在议会下次开会时提出一项非阁僚议员的私人法案，包括管理加密货币兑换以及在澳大利亚处理数字人民币业务的中国银行的新规则。

他在周一接受澳大利亚广播公司（ABC）全国广播《早餐》节目（RN Breakfast）主持人帕特里夏·卡维拉斯（Patricia Karvelas）采访时表示，“中国政府正在试行他们所谓的数字人民币，这是一种数字形式的货币，他们目前也在中国以外的地方进行试验，包括阿联酋、香港和泰国。”

“如果这种货币在太平洋地区，甚至在澳大利亚广泛使用，将赋予中国政府今天所不具备的巨大力量、经济和战略的力量。”

“所以我认为我们需要为此做好准备。我们需要更多地了解这种数字货币，因此该法案确立了这方面的申报要求。”

中国在数字货币方面遥遥领先澳洲

2014年，中国是首个探索使用数字货币的主要经济体，远远领先于全球。过去三年，中国一直在进行有限的电子人民币试点。

然而，中国还没有在其14亿人口中推广这种数字货币。批评者认为这是国家加强对支付系统控制的一种方式。

去年9月，中国政府全面禁止了所有加密货币交易。与比特币（bitcoin）、以太币（ether）和其他加密货币不同（这些货币“去中心化”且不受政府控制），数字人民币受中国人民银行的管辖。

与此同时，澳大利亚距离推出自己的数字货币还差得很远。

联邦储备银行行长菲利普·洛（Philip Lowe）长期以来一直对数字货币的想法持怀疑态度，他表示澳大利亚已经有了一个快速、高效的电子支付系统。

但上个月，澳大利亚央行宣布，它正在对数字货币进行研究。该研究是一个“有用途限制的”试点项目的一部分，以了解它如何真正被澳大利亚的消费者和企业使用。

对“稳定币”更严格的规定

目前，澳大利亚对加密货币行业的监管非常少。

加密货币兑换只需要遵守《公司法》（Corporations Act）的一般条款，并在客户开设交易账户时（为金融犯罪监管机构AUSTRAC）收集有关客户的数据。

去年，布拉格担任一个参议院委员的会主席，该委员会就如何改善加密货币监管提出了12项建议。

这些措施包括为数字货币交易所建立新的市场许可制度、修改围绕加密货币的税收规则以澄清何时实现资本收益或损失，并为使用可再生能源进行加密货币挖矿（这一过程将产生新的数字货币）的公司提供税收激励措施。

但是联盟党政府在5月的联邦选举中失败后，布拉格参议员的建议并没有被新的工党政府所采纳。

他的私人法案比他最初的建议更进一步，寻求对“稳定币”（一种通常与现实世界资产挂钩的加密货币，如美元）进行监管，将无证发行“稳定币”的行为定为非法。

布拉格参议员说：“过去六个月左右，主要稳定币都崩溃了，包括美国的稳定币Terra。”

“澳大利亚澳联储行长和珍妮特·耶伦（Janet Yellen）[美国财长]一直呼吁进行监管，以便如果有人想发行稳定币，就必须持有准备金以应对任何风险。”

今年5月，Terra的价值大幅下跌，到了一文不值的地步。

由于这种特殊的“稳定币”被宣传为是一种在低利率环境中赚取高回报（最高可达19.6%）的“安全”方式，许多投资者损失惨重。

然而，支持Terra的不是真实世界的货币，而是它的“姐妹货币”Luna，后者的价值也暴跌为零。

对消费者造成“不必要的伤害”

“保护消费者免受任何不必要的伤害是非常重要的，”布拉格参议员说。

根据澳大利亚竞争和消费者委员会（ACCC）的数据，今年1月至5月，澳大利亚消费者在投资骗局中损失了1.58亿澳元。

与去年同期相比，这一数字飙升了314%，其中绝大多数骗局都与加密货币投资有关。

考虑到联邦自由党现在是反对党，布拉格参议员的私人法案获得通过的可能性很小。

今年8月，澳大利亚国库部长吉姆·查默斯（Jim Chalmers）表示，工党加密货币议程的第一步是今年优先考虑“代币映射（token mapping）”（持有代币的人员需要将代币转换为真正的项目资产，这中间就需要做一个兑换，这个兑换的过程即为映射）工作。

总的来说，这项工作的目的是确定哪些加密货币资产已经被金融服务法律覆盖，哪些是“非金融产品”（这将需要有他们自己的特别立法）。