分析：澳洲推行留学生名额上限背后的古代兵法

“分而治之”和留学生有什么关系？关系远超你的想象。(ABC News: Matt Roberts)

分而治之（拉丁语：divide et impera）是古代凯撒大帝、拿破仑、亚历山大大帝之父马其顿的菲利普二世以及许多现代模仿者使用的策略。

在面对对手时，统治者让他们对手保持分裂状态，以免面对强大而统一的敌人。

这和澳大利亚政府宣布的留学生名额上限有什么关系？

个中关系超乎你的想象。

政府以前曾对澳大利亚竞争激烈的各大学使用过这一招数，现在故伎重演了。

虽然一些大学面临着超过25%的名额大幅削减，而另一些大学则理论上可以增加招生人数。

联邦教育部长杰森·克莱尔（Jason Clare）表示，不同的留学生名额上限有助于受临时限制措施影响最严重的那些大学迎头赶上。

“对所有大学来说，这意味着他们明年招收的国际学生人数与去年2023年差不多。对于某一些大学来说，人数会减少，而对于另一些大学来说，人数则会增多。最大的赢家是地区性大学，“克莱尔部长说。

澳大利亚的39所公立大学如果团结起来，将是一个强大的对手，但已有迹象表明，政府最担心的是其中的八所大学。

一些大学面临大幅削减。(ABC News: Blythe Moore)

这就是八校联盟（Go8），由澳大利亚最富有、最难进的八所大学组成。

它们大多位于内城区，其财富、校友圈和丰厚的校长薪水使它们在政治上最无法令人信服地提出“我很穷”的论点。

据政府数据估计，这些大学的新生入学人数将从2024年的83020人下降到明年的61000人。

估计降幅达到27%，这是个不小的数字，尽管这仍比新冠疫情爆发前的入学人数要多，2019 年这八所大学的总入学人数为54619人。

墨尔本大学校长邓肯·马斯凯尔（Duncan Maskell）教授表示，这一上限将在未来数年内对国家造成损害。

“留学生人数上限将在未来数年内对我们大学、对整个高等教育行业以及对整个国家造成不利影响。学生和教职员工将感受到这种影响，因为他们将面临教学和研究经费不足的问题，业界合作伙伴也将感受到这种影响，同时还会对更广泛的经济产生负面影响，”马斯凯尔教授说。

马斯凯尔教授说，澳大利亚应该为其在留学生市场上取得的成功感到自豪。

“对大学国际学生人数任意设置上限的提议使这一地位面临严重风险，它将损害所有学生，无论是国内学生还是国际学生，并危及该行业的声誉和长期可持续性。”

与此同时，被列为地区性大学的七所大学将能够在明年从2024年的8949名留学生增加到15900名，前提是它们能够吸引到这么多的国际学生。

这一点稍后再详述。

“看来，政府确实把重点放在了增加澳大利亚地区性大学的留学生人数上。我认为这是一件好事，”地区大学网络（Regional Universities Network）的亚历克·韦伯（Alec Webb）说。

联邦政府正在确保其与大学之间的初期谈判是单独且私下进行的。

我们可能需要一周多的时间才能看到每所大学新的上限名额。

位于墨尔本外围的拉筹伯大学（La Trobe University）已经对联邦政府的这一公告表示欢迎，但并未透露具体的数字。

查尔斯·达尔文大学（Charles Darwin University）对政府宣布的确定性表示欢迎，但同时也表示，希望能在2200名新留学生上限的基础上有所提高。

这让联邦教育部长杰森·克莱尔的一番话更具可信度，他在公告中表示，他推出的这一政策并没有遭到大学的普遍反对。

地区性大学成为全国范围内实施留学生人数上限的“大赢家”。

然而，教育部长所在选区的西悉尼大学警告说，这一上限将“伤害西悉尼大学”。

“我们预计明年将损失约2650万澳元的收入。我们用这笔钱来支持西悉尼社区，确保当地人有第二次受教育的机会，同时提供跨国教育、原住民平等项目以及支持低收入学生的举措，如我们的食品储藏室，”西悉尼大学校长乔治·威廉姆斯（George Williams）教授说。

威廉姆斯教授认为这是一个“严重的打击”，将加剧该地区的护士短缺问题。

“去年在我校学习护理和助产专业的1350名留学生，其中大部分都已在西悉尼负担过重的医院工作。她们正在帮助缓解该地区的护士缺口，预计明年当地医疗系统将缺少一万名护士。”

这还没有考虑到留学生在澳大利亚部分大学网络中如此重要的主要原因。

为什么会产生如此巨大的影响？

澳大利亚拥有独特的科研经费体系，这使得大学成为公共和私人收入不可思议的混合体。

大学需要从学生学费中获得盈余，来匹配从政府及其他来源获得的科研经费。

大学从政府每获得一澳元，都需要自掏腰包大约60到70澳分，来支付员工工资和令实验室得以保持运转。

八大联盟的国际学生入学人数增长最为强劲。(ABC News: Brendan Esposito)

尽管澳大利亚所有大学都同时开展教学和研究工作，但八大一般都能吸引最优秀、最聪明的人才。

每年这些大学都会获得澳大利亚70%以上的顶级资助，并花费约65亿澳元在研究方面。

毫不奇怪，这些大学最近的留学生人数增长最为强劲。

一个周期性的过程是，这些大学因其研究水平而对亚洲中产阶级家长更具吸引力，而这些研究经费也是由这些学生提供的。

政府会说，这些大学的留学生人数增长如此之快，所以将学生输送到其他地方才更为公平。

而这些大学则会说，他们因为成功创造了澳大利亚第四大出口产业而受到了惩罚。

此外还有待观察的是，这些海外家长花费大笔积蓄将子女送往国外接受教育，他们是否会接受一所全球排名可能会靠后很多的大学。

这只是影响家长决定的一个因素，但如果排名真的无关紧要，大学也不会对排名如此执着。

在竞争激烈的市场中，政府的政策和目标并非总能如愿实现。

一些大学警告说，限制措施可能会降低澳大利亚留学市场的整体吸引力。

其他一些参与者是谁？

这一政治棋局中的其他一些参与者是私立大学和职业培训机构。

对不良经营者和欺诈行为的揭露，加上移民问题的政治化，令整个行业遭遇打击。

当然也有许多声誉良好的培训机构。

这些公司通常都是私营企业，其所有者已经响亮地提出抗议，因为预计会有大量人员失业，企业也会倒闭。

在一场公关战中，几个坏苹果很容易就会毁了木桶（请注意联邦教育部长不断点名“不诚实者”）。

私立高等教育机构明年只能增加3万名学生。

而职业教育机构明年将被允许增加9.5万名新生。

加在一起，这意味着2025年将新增27万名国际学生。

不过，并非所有大学都是平等的，也不是所有大学都能平等地分担痛苦。

在国会投票之前，双方都有一小段时间来计划下一步行动。

“八大联盟以最强烈的措辞鼓励参议院不要允许政府通过公开宣布上限来胁迫参议院通过这一立法，”八大联盟首席执行官维基·汤姆森（Vicki Thomson）说。

一旦该项立法获得通过，这些数字将成为白纸黑字的法律。

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