川普上台 留学生不能学理工科?法律人深度分析(组图)

这两天，全世界最关注的话题应该就是“特朗普成功当选美国总统”了吧，这也让不少留学生家庭瑟瑟发抖。特朗普在任那几年，中美关系急速「恶化」，留学生签证政策堪忧，华人被严格审查进入实验室，华裔教授甚至被告上法庭。 如今特朗普再度上台，就目前他提出的施政纲领来看，会有什么影响？一起来看看今天的文章。


今年6月，特朗普在接受一档播客节目访谈时表示：「从美国大学毕业，就应自动获得绿卡」。 主张最严苛移民政策的特朗普，此言一出引发了留学圈不大不小的震动。虽然旋即其竞选班子发言人就赶紧「打补丁」：不是所有毕业生，是指「为美国做出重大贡献、最有技能的毕业生」。 特朗普以「大嘴巴」著称，要理解其政策，除了听其言，更要观其行。 特朗普第一任时已为其政策打过基本样了。 他在任时大约发布过400多项行政令以「维护美国利益」，收缩移民政策。不仅修建边境墙欲堵住非法移民，同样也压缩了进入美国的合法渠道，如疫情期间突然颁发「旅行禁令」，搞得美入境执法机关自己都鸡飞狗跳。


■特朗普6月底的「绿卡承诺」在外媒引起了轩然大波 其中，对中国留学生产生较大影响的事件大约有这么几件。 驱逐网课国际生遭诉 2020年夏天，特朗普政府要求国际生要么回学校线下上课，要么被驱逐出美国。 影响的最大群体，当属中国留学生。当时许多中国留学生都已返回了国内（大学均已闭校，全部网课教学）。面对秋季新学年，全美高校尚在评估教学模式。哈佛、MIT则采取「线下、线上混合模式」，学生自由选择，并视疫情情况随时回归网课。 特朗普政府欲强迫高校全面重开，第一刀便砍向了国际生。 于是，哈佛、MIT领衔将联邦政府告上了法庭，全美几十所大学呼应。哈佛时任校长指联邦政府的做法「鲁莽且残忍」，MIT时任校长更在致全校公开信中霸气回应：「MIT就是你们（国际生）的家！」 这场官司在哈佛麻省起诉后仅8天，就以特朗普政府被迫撤回行政令而终结。


■2020年美国疫情非常严重，特朗普强迫大学开放，声称要剥夺上网课的国际学生签证，连远在英国的剑桥大学都表示这个命令是非法的10043号总统令  特朗普任内出台了《禁止部分中国留学生和研究人员以非移民身份入境》，即10043号总统令，则是专门针对中国留美学者及学生的。 总统令以保护美国家安全为由，限制和禁止敏感专业持F签证（留学生）或J签证（访问学者）进入美国访学。 该政策最直接的后果，就是敏感院校的学生、学者，赴美学习、交流变得极其艰难。 极端的更有留学生回国探亲，却不被允许再度入境，不得不中断学业。这项政策也没有因特朗普的下台而停止。这些年，一些中国留学生、学者，入境时被请进小黑屋、乃至被遣返的事例时有发生。


■特朗普将驱逐有关的访问学者，被大学官员评价：政府是偏执狂，美国会吃亏的。 计划改革H1B、OPT方案  特朗普任内曾提出过改革H1B、OPT方案。 特朗普的H1B方案，是取消目前的抽签制，大幅提高申请门槛，对工作岗位、薪资待遇和学历要求设定了严格的限制。那些非STEM专业、或即使是STEM专业但在岗位及薪酬上不达标的留学生，都将不可能获得留美工作的机会。 政策的出发点是打着美国优先旗号的极端实用主义，OPT改革亦循着同样的思路。后来，受政策通过需遵循的机制制衡，加之民主党的搅局，这两项改革都未能进行下去。 但这次特朗普重新上台，这两项方案会不会卷土重来呢？


■特朗普取消H1B的抽签制度


要读懂特朗普的政纲，有三个重要文件不容忽略，即7月刚通过的共和党新党纲、Agenda 47、2025计划。党纲以「号召」为主，但是后两个则特朗普个人色彩更浓、也更有详细的计划。 Agenda 47（议程47） 《议程 47》早在一年前就昭告天下天下，它是特朗普竞选的总政纲，「47」自然也是直指「第47任总统」。 根据他的竞选团队就Agenda 47发布的新闻稿，特朗普上台的第一件事，就是要「解决」移民问题，大规模驱逐非法移民。还要发布行政命令废除「出生公民权」。 美国国籍法采取的是「出生地主义」，这一源于美国宪法第14修正案的权利，其重要性被认为是美国的「第二次立宪」。 「出生公民权」最初只属于欧洲白人移民的后代，华裔和一些族裔是被排斥在外的。华裔是通过百年前充满血泪的「黄金德案」，才争取到了同等的出生公民权。 历史在告诉今天，美国移民法的进程一直受到种族主义和仇外情绪的影响。


■特朗普个人官网上的《议程47》 「2025计划」 这份由美国保守派核心智囊团撰写的长达千页的计划，被普遍视为第二任特朗普政府的施政蓝图。 虽然，特朗普为竞选之需，竭力撇清同这个极端保守团体的联系。但实际上，智囊团的核心成员都是他最狂热的追随者，包括第一任时的白宫幕僚长和6位部长。 该计划包括反对保护少数族裔的公民权利（包括继续修墙）、打击堕胎权、推动反移民政策和推动学校私有化等。 还有移民问题顾问米勒，他还经营着「美国优先法律」的MAGA组织、前司法部律师杰弗里·克拉克，至今他仍试图推翻2020年大选而面临被取消律师资格的处罚。 特朗普有句名言「You are fired／你被解雇了！」第一任时，政治素人特朗普深感「官僚系统」太不听话，而他的施政方略也粗糙、零乱。 这一次不同了，「2025计划」从思想、政策和队伍上都为第二任做了精心准备，智囊团的核心成员被认为会构成其政府的主要班底。 第一任时，特朗普欲将10043号总统令变成法案，终因推不动而饮恨。提出的H1B改革，也不了了之。 这一次携自家队伍上任，这类提案会成为现实吗？





第一，只要中美关系不发生突破底线的冲突，留学的大门不会关上。 从美国方面来看，2022-23学年，全美高校共有100多万国际生，其中近1/3来自中国。文化交流、学术交流对任何一个国家的高等教育都是不可或缺的财富。 中国留学生更给美高校带来了实质的金钱收益。 国际生每年给美国高校带来逾450亿的财政收入，其中一大块且最实在的份额来自中国。更不要说，留学带动的附带消费，中国家庭的传统更是：孩子书读到哪里，家里最大的支出就流向了哪里。 美国高校无论是从多元文化还是现实的收入考虑，几乎都把中国留学生当作目标群体，连夏令营夏校都算上。 这笔账美国高校会算，特朗普政府不可能不算。况且，联邦政府对高校并无直接直接指挥权，即使对公立学校，顶多也是通过联邦资金间接影响，对如何招生和教学也徒唤奈何。


■哈佛从中国学生得到的收入比其他大学都多 第二，全民留学的蜜月期不再，留学会是更个人化的选择。 每个留学生对未来留学应有个心理预期，当一个国家分裂对立，当民粹主义主义抬头，外国人首当其冲是遭针对的对象，尤其是当中国被视为头号对手的时候。 当年哈佛麻省能扳到特朗普政府，这几年高校的环境也发生了一些变化。社会的分裂同样衍生至高校，一波一波的抗议运动，令高校在政治议题上更加谨慎。 留学的大环境回不到曾经的蜜月时代了，留学会是个人化的选择。 但是，在一个依然靠法治运行的社会里，除却大环境，具体到个体留学，不会有太大的影响。


第三，STEM留学和就业仍有机会，但资格审查会趋严。 6月，特朗普为向硅谷科技投资大佬筹措竞选资金，接受了硅谷科技投资人的播客访谈，当主持人问他「你能向我们保证，能从世界各地引进最优秀、最聪明的人到美国吗？」 特朗普张口抛出了「大学毕业绿卡」。 这也从一个侧面反映出硅谷、美国对杰出人才、尤其是科技人才的需求。美国劳工局一项统计也显示，未来十年间，美国将有几十万的STEM工作缺口。 但正如特朗普竞选团队发言人后来的「补正」，即使「最有能力、对美国贡献最大」的人，也将「附加最严格的筛查」。 美国作为一个移民国家，因其多元和包容曾吸引了世界上最优秀的人才。如果包容和多元不再，特朗普的「美国优先」、仅以「工具人」的设定来吸引人才的政策能走多远呢？


■美国网友给特朗普一系列海外政策的评价：「Trump, the isolation leader」（特朗普，封闭政策之王） 第四，本科、文科留学受影响较小，但意/识形态的干扰会趋显性。 就留学本身而言，本科及以下的留学，被认为是「学生」，无论文理科都不会太受影响。 研究生往上，则会被认为是研究者、即能产生实际研究成果的人，在科技领域、尤其在AI等中美竞争白热化的敏感领域，必然会受到限制。 哪怕不是特朗普上台，哈里斯上任的话，前不久拜登政府美国副国务卿坎贝尔更是公然声称： 「让中国学生学文科，理科留给印度学生」。 虽然，就留学而言，文科具有同等重要的价值。但放在美国遏制中国发展的大背景下看，坎贝尔的言论以意识形态站队已昭然若揭。


■美国雪城大学社会学教授马颖毅就在智库网站Brookings上发文，美国对华的敌视政策正在促使一些顶尖人才回流中国，很大程度上影响了美国的STEM领域。 当政治已经不加掩饰地侵蚀到教育，随着特朗普上台，对留学的干扰将会越来越令人担忧。 为什么要登山？因为山在那里。 要不要留学？一个真实的世界也在那里。登过高山、见识过世界，人则不一样了。 现在大环境下，唱衰留学就是流量密码，所以每天打开社交媒体看到的也都是令人焦虑的信息，自然就越刷越紧张。 身为一个留学生家长，我的经验是，要想缓解焦虑，在刷社交媒体之余，推荐读一读历史：历史不是抽象的，它依然在今天的生活中，才能冷静地自处，走出自己的路。 所以，特朗普的第二任就一定不会烂尾吗？第一任时造的边境墙不就成了美眼下最大的烂尾工程了嘛！ 哪怕有第二任，就保证能完工吗？走着瞧。