“恶犬伤人”:137部地方法规难管一张“狗嘴”?(图)

img[src="https://web.popo8.com/202412/24/11/3d30a7116etype_pam_size_750_135_end.jpg"] { height: 222.22222222222px;width:300px;} img[src="https://web.popo8.com/202412/24/11/14517e81a7type_pam_size_750_178_end.jpg"] { height: 168.5393258427px;width:300px;} img[src="https://web.popo8.com/202412/24/10/9bbb9f97c5type_pam_size_750_134_end.jpg"] { height: 223.88059701493px;width:300px;} img[src="https://web.popo8.com/202412/24/14/12f3653437type_pam_size_750_185_end.jpg"] { height: 162.16216216216px;width:300px;} img[src="https://web.popo8.com/202412/24/14/7af04d1e9btype_pam_size_750_143_end.jpg"] { height: 209.79020979021px;width:300px;} img[src="https://web.popo8.com/202412/24/0/ca1366f7e5type_pam_size_750_65_end.jpg"] { height: 461.53846153846px;width:300px;} img[src="https://web.popo8.com/202412/24/0/878aaa13d8type_pam_size_750_158_end.jpg"] { height: 189.87341772152px;width:300px;} img[src="https://web.popo8.com/202412/24/0/5164508673type_pam_size_750_98_end.jpg"] { height: 306.12244897959px;width:300px;} 12月21日下午，西安市灞桥区豁口村发生一起“恶犬伤人”事件：4岁男童张逸川在村口附近玩耍时被两只恶犬袭击，一只耳朵被咬下，面部毁容已无法避免，目前仍未脱离生命危险。“西安4岁男童遭恶犬撕咬”相关新闻迅速冲上热搜，引发广泛关注。就在不足一个月前的11月30日凌晨，西安西郊“两只大狗围着一女子撕咬，过路司机鸣笛驱赶”事件，同样引发舆论关注。 自去年10月成都两岁女童遭恶犬撕咬事件以来，此类事件不断挑动公众神经，近期更是发生多起严重的“恶犬伤人”事件。上游新闻梳理发现，事发后，无辜的受害者除了面临伤疤、残疾、恶梦等痛苦外，往往还面临索赔无门、无钱治疗的窘况。并不无辜的犬主人（即狗主人）大多也面临巨额赔偿、行政处罚甚至获刑坐牢的风险。另据央广网报道，截至2021年1月，全国多地制定的省、市级养犬地方性法规、政府规章共有137部，多起“恶犬伤人”事件背后，无疑折射出城市管理之困：137部法律法规，为何难以管住一张“狗嘴”？ 回顾：近年多起“恶犬伤人”，儿童老人最受伤 除去西安最近一个月内两起“恶犬伤人”事件外，全国多个城市先后出现“恶犬伤人”，其中不少还成为当时的热搜新闻，一度引发舆论广泛关注。


江西赣州一对母女在公园被4条恶犬撕咬。视频截图 江西赣州母女在公园被咬事件。今年11月17日上午10点半左右，江西省赣州市章贡区滨江公园绿化带上，四条没拴狗绳的大型犬围攻了一对母女，其中母亲30多岁，女儿3岁。为保护女儿，母亲将孩子护在身下。母女两人被撕咬一分多钟后，一男子赶来制止。母亲全身有10余处伤口，最深处已见骨。女童左胸处被咬下一块肉，背上有狗牙印，全身多处被抓伤。


9月18日下午，贵州凯里一女童在超市门口被恶犬撕咬。视频截图、华商报大风新闻 贵州凯里女童超市门口被撕咬事件。今年9月18日下午，一位母亲带不到3岁的女儿去贵州凯里市开发区佳惠超市买面粉，一条黄狗突然冲上来，把孩子肚子咬住，然后撕扯。在周围人帮助下，黄狗被打死。孩子两个伤口比较深。 河南南阳男童被狗咬后死亡事件。今年4月21日，一名3岁男童在河南省南阳市新野县赵岗村附近玩耍时，被一只恶狗咬成重伤。还没来得及注射第五针狂犬病疫苗，他就出现发热、恐风、狂躁、吞咽障碍等狂犬病症状，5月9日因抢救无效不幸离世。


去年10月，成都崇州一小区内2岁女童被恶犬撕咬事件，引发全网关注。视频截图 成都崇州小区内女童被撕咬事件。2023年10月16日，成都崇州市羊马街道恒大西辰绿洲小区内发生一起2岁半女童被恶犬撕咬事件。视频画面显示，一只未拴绳的黑狗反复扑咬女童，致其全身多处被咬伤及右肾挫裂伤。 河北邢台老两口被狗咬一死一伤事件。2023年2月11日，河北邢台侯口三村，一对六旬夫妇被5条狗追咬，导致妻子死亡，丈夫身受重伤。当地商户介绍，犬主人是专门养狗卖狗的，这几条狗不知为何当天跑了这么远（五六公里）到事发地行凶。 受害者：身心痛苦、找不到人、维权难 上游新闻梳理公开报道发现，作为无辜的受害者，除面临伤疤、残疾、恶梦等痛苦外，往往还面临找不到犬主人、索赔难、无钱治疗的窘况。 在今年12月21日西安市灞桥区豁口村“恶犬伤人”事件中，4岁男童张逸川目前仍在医院ICU中心抢救。医生称，多种致命和不可控因素，都可能夺走孩子的生命。孩子一只耳朵被扯下，眼睛可能歪斜，嘴巴喝水可能会漏水，面部毁容已无法避免，“后期还需要很多次手术。”孩子母亲说，粗算了一下，孩子如果能保住命至少要50万元，这笔钱对于他们来说是一笔巨款。在今天（12月24日）中午警方最新通报前，孩子一家一度面临找不到犬主人、索赔无门的尴尬。


河南南阳市新野县恶犬伤人事件中，孩子脖颈处缝合的伤口。广州日报 在今年4月21日河南南阳市新野县恶犬重伤3岁男童并致其离世事件中，男童母亲樊女士称，儿子被咬当天他们就到当地派出所报了警，但至今没找到犬主人。4月23日，村民微信群里有人说，那只狗再次咬伤人时已经被打死了。“派出所说，（恶犬）没有在附近或者谁家出现过。”樊女士说，她现在特别无助，只希望尽快找到犬主人，为孩子讨回公道。


狗咬老人事件发生后，河南当地一媒体发9期节目问题仍未解决，把女记者急哭了。视频截图 2021年11月下旬，河南安阳一老人被狗咬伤后维权难一事，曾引发舆论广泛关注。当年9月，安阳一八旬老人在小区遛弯时被两条大型犬咬伤，其家属找到当地媒体维权。该媒体连发9期节目，问题仍未得到解决。采访中，犬主人王某某说“咬到没有，由法律来定，我从来不相信视频”，并拒绝开门商谈；去王某某所在单位反映问题，与疑似王某某喊来的带警棍神秘人物发生肢体冲突。经历上述种种后，采访此事的女记者在镜头前急得哭了。关于民事部分的责任，因双方分歧很大，王某某希望对方走法律程序，法院怎么判他怎么赔。 据了解，发生狗咬人事件后，绝大部分受害者家属的主要诉求是“道歉和积极赔偿”。有媒体在中国裁判文书网以“狗咬人”为关键词检索，共检索到938篇裁判文书，其中民事案由占736份，大多涉及侵权责任纠纷、人格纠纷等；涉及刑事案由为85份，大多涉及危害公共安全罪、侵犯公民人身权利罪、侵犯财产罪——也就是说，除少数恶性事件外，最后的处理结果大多为犬主人赔礼道歉、赔付医疗费。 北京市两高（郑州）律师事务所副主任张博说，发生“恶犬伤人”后，受害者往往在维权过程中面临重重障碍。除了责任主体认定复杂、伤情鉴定周期长、心理伤害难以量化等法律适用问题，执法责任模糊和监管漏洞导致责任人对法律规定不敬畏，而且违规成本低，这是维权难的核心原因。 犬主人：巨额赔偿、行政处罚、追究刑责 北京安剑律师事务所周兆成律师表示，在“恶犬伤人”事件中，犬主人的责任主要包括几个方面。在民事责任方面，应当承担对受害人的赔偿责任，包括医疗费、误工费、精神损失费等方面。在行政责任方面，可能面临相关行政处罚，如罚款、没收犬只等。在刑事责任方面，在情节严重的情况下，还可能面临刑事追责，承担相应的刑事责任。 上游新闻记者搜索发现，在近年来引发公众关注的“恶犬伤人”事件中，不少犬主人都面临巨额赔偿和刑事责任追究，也有法院判处犬主人刑罚的典型案例。


警方最新通报称，犬主人郭某及协助掩盖事实的张某，涉嫌犯罪已被刑事拘留。西安警方 在最近的12月21日西安市灞桥区豁口村恶犬咬人事件中，警方最新通报称，犬只主人郭某为逃避责任，将伤人犬只立即转移至外地杀死掩埋藏匿。张某为协助郭某掩盖事实，向公安机关作虚假证明。目前，郭某、张某二人涉嫌犯罪已被刑事拘留。受伤孩子母亲说，孩子如果能保住命，至少要50万元医疗费。对于赔偿责任主体的犬主人来说，这无疑是一笔巨额赔偿。 在今年11月17日江西赣州四条大型犬撕咬母女事件中，赣州警方近日通报称，经调查，王某某在遛狗过程中，未尽到安全管理义务，致使两名路人被咬伤。目前，涉事犬只已被安全约束，涉案人员钟某某、王某某已被依法采取刑事强制措施。据报道，受伤母女前期治疗费用已达35000元，此后还需康复治疗。目前，犬主人以没钱为由，仅赔付了32000元。


事发后，伤人的黑色罗威纳犬主人唐某被采取刑事强制措施。网页截图 在2023年10月16日四川成都崇州市羊马街道恒大西辰绿洲小区2岁半女童被恶犬撕咬事件中，事发次日3时许，伤人的黑色罗威纳犬主人唐某到案。警方已对该事件立案侦查，并对唐某依法采取刑事强制措施。当时多家媒体采访律师称，如受害女童伤情达到重伤及以上，犬主人很大概率要被追究刑事责任，或构成过失致人重伤罪。上游新闻搜索发现，截至目前，尚未有关于犬主人唐某被追究刑事责任的公开报道。 2023年5月前后，黑龙江大庆市林甸县法院判决了一起“恶犬伤人”致人死亡案，饲养人李某被以过失致人死亡罪追究刑事责任。据悉，2022年7月，李某家中饲养的3只烈性犬只，因疏于管理跑出自家加工厂外后将人咬伤致死。据调查，这3只烈性犬在之前已发生过咬人事件，公安机关已责令李某对该3只烈性犬进行处理，但李某没有听劝。法院认为，李某犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑三年。同时，对李某在缓刑考验期内适用禁止令，禁止其饲养烈性犬只。 疑问：137部地方法规为何难管一个“狗嘴”？ 据《2023-2024年中国宠物行业白皮书（消费报告）》显示，我国宠物犬数量达5175万只。据不完全统计，我国每年大约4000万人被猫狗咬伤。


11月30日凌晨，西安西郊，两只大狗围着一女子撕咬，过路司机鸣笛驱赶，引发舆论关注。视频截图 另据央广网报道，全国人大常委会法工委发言人杨合庆曾介绍，截至2021年1月，初步统计全国有11个省、自治区、直辖市和105个设区的市，制定了养犬的地方性法规、政府规章，有的地方还制定了不止一部，一共是137部。 以11月发生“四恶犬公园围攻母女”的江西赣州市为例，2019年9月3日，赣州市公安局、赣州市城市管理局等五部门联合下发《赣州市中心城区犬类管理通告（试行）》。通告提到，犬只饲养人不得携犬只进入公共健身场所；携犬只出户时，应当对犬只束犬链。事实证明，上述通告未能有效管住恶犬的“血盆大嘴”，这是为什么？ 北京养犬协会原秘书长、中国小动物保护协会原秘书长沈瑞洪表示，与赣州类似，全国多地对养犬管理和处罚均有较清晰和完善的规定，但犬伤人事件仍时有发生，这暴露出部分地区养犬管理不到位、相关部门执法不严、法规宣传不到位等问题。 北京安剑律师事务所周兆成律师也认为，目前多地制定了养犬的地方性法规、政府规章，但仍存在未对养犬人进行充分教育和培训、未对犬只进行有效登记和监管等普遍问题，从而带来安全隐患。此外，部分养犬人缺乏文明养犬意识，如遛狗不牵绳、不及时清理犬只粪便等问题，以及公众对犬只的了解和认知不足，缺乏自我保护意识。 “说到底，狗咬人的问题在于人。”北京市两高（郑州）律师事务所副主任张博说，把禁养犬养在城区的是人，大型犬不拴绳的还是人。“我的狗不咬人”“谁被咬了谁倒霉”的辩解背后，是放任和漠视他人生命，因为不少养犬者没有意识到，文明养犬是法规，并非建议。 河南省原阳县公安局网格警务助理李元利认为，犬伤人部分原因是未牵绳，另一部分原因是流浪犬。一些养犬人的随意遗弃，直接造成大量流浪狗的产生，归根结底在于犬主人责任意识淡薄，即使有爱心人士收养，一旦管理不善就导致伤人。若未办狗证，也会因找不到主人而产生纠纷。 那么，该如何预防和应对“恶犬伤人”？ 张博表示，为避免此类狗咬人恶性事件的再次发生，事前预防非常重要。比如，严格禁养犬种管理从而杜绝隐患源头，推行文明养犬“信用制度”，建立公众参与治理举报机制等。 沈瑞洪表示，应加强儿童宠物和动物的安全教育和科普，让孩子们知道犬只在什么状态下是有攻击性的。此外，养犬人要加强自律，学习养犬知识，对犬只行为学、心理学有基本认知，提升自己的养犬技能和知识水平。 2024年全国两会期间，多位人大代表和政协委员，也就“狗患治理”提出建议。全国人大代表庹庆明认为，在实践中，绝大多数案件都是以犬只饲养者或管理者承担民事责任解决，鲜见追究其刑事责任，这样惩戒效果往往不尽如人意。他建议，为清晰司法责任界限，犬只伤人的刑事责任应用具体的法律条文，应写入刑法修正案。 比如可规定：“公共场所，若犬只的饲养者或管理者放任犬只失去控制产生危险，就是犯罪行为，处以三个月以下拘役并处以罚金；造成他人轻伤的，处以六个月以下拘役并处以罚金；若造成他人重伤的，处以三年以下有期徒刑并处以罚金；若造成死亡，处以三年以上十年以下有期徒刑并处以罚金。”