川普《美国优先贸易政策》核心内容 及对中国的影响分析

内容提要：在特朗普周一签署的《美国优先贸易政策》总统令中，特朗普给美国的贸易代表、商务部等部门布置了19项任务，核心是要求在贸易条件对等、缩小贸易逆差、收紧对影响美国安全国家的出口与投资、打击汇率操纵等基础上，重构美国与外国的贸易协定。其中专门有一个章节，对中美贸易提出了一系列要求。总体而言，对中国的出口、进口、汇率、第三国出口、小额包裹出口有较大影响。


1月20日，特朗普重返白宫第一天，在其签署的46份总统令中，《美国优先贸易政策America First Trade Policy》总统令无疑是对中国影响最大的美国总统令，没有之一。 特朗普在这份命令中解释了其签署的目的，是为了在贸易和经济政策中，将美国经济、美国工人和美国国家安全放在首位。以刺激美国的振兴，建立稳定的供应链，推动大规模的经济增长，实现历史性的低通胀率、实际工资和实际家庭财富中位数的大幅增长，以及消除破坏性贸易逆差的道路。并减少为满足美国的关键安全需求而对其他国家的依赖。 特朗普在这份总统令中表达的核心思想是，美国人从美国优先贸易政策中受益。


《美国优先贸易政策America First Trade Policy》的核心内容如下： 1、责成美国商务部长应与财政部长和美国贸易代表，调查美国每年巨额和持续的货物贸易逆差的原因，以及此类逆差对美国经济和国家安全影响和风险，并建议采取适当措施，例如增加全球关税或其他政策，以补救此类逆差。 2、美国财政部长在与商务部长和国土安全部长协商后，应调查建立对外税收局 （ERS） 的可行性，并推荐设计、建立和实施对外税收局 （ERS） 以征收关税和其他与外贸相关的收入的最佳方法。 3、美国贸易代表在与财政部长、商务部长以及贸易和制造业高级顾问协商后，应审查并识别其他国家的任何不公平贸易做法，并根据适用的法律（包括但不限于美国宪法），建议采取适当行动来纠正此类做法。 4、美国贸易代表应启动《美国法典》第 19 篇第 4611（b） 节规定的关于《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA） 的公众咨询程序，为 2026 年 7 月对《美墨加协定》的审查做准备。 此外，美国贸易代表应与其他相关执行部门和机构的负责人协商，评估《美墨加协定》对美国工人、农民、牧场主、服务提供商和其他企业的影响，并就美国参与该协定提出建议。美国贸易代表还应根据《美国法典》第 19 篇第 4611（b） 节，向适当的国会委员会报告《美墨加协定》的运作和相关事项。 5、美国财政部长应根据《美国法典》第 19 编第 4421 节和《美国法典》第 22 编第 5305 节的规定，审查和评估美国主要贸易伙伴关于其货币与美元汇率的政策和做法。财政部长应建议采取适当措施，打击妨碍有效国际收支调整或为贸易伙伴提供国际贸易中不公平竞争优势的货币操纵或错位，并应确定他认为应被指定为货币操纵国的任何国家。 6、美国贸易代表应审查现有的美国贸易协定和行业贸易协定，并提出任何必要或适当的修订建议，以实现或维持对自由贸易协定伙伴国的互惠互利让步的一般水平。 7、美国贸易代表应确定美国可以与之就双边或特定行业基础谈判协议的国家，以便为美国工人、农民、牧场主、服务提供商和其他企业获得出口市场准入，并应就此类潜在协议提出建议。 8、美国商务部长应审查有关反倾销和反补贴税 （AD/CVD） 法律适用的政策和法规，包括与跨国补贴、成本调整、隶属关系和“归零”有关的政策和法规。 9、美国财政部长、商务部长、国土安全部长以及贸易和制造业高级顾问在与美国贸易代表协商后，应评估关税收入的损失和进口假冒产品和违禁药品（如芬太尼）的风险，这些风险是由于目前根据《美国法典》第 19 编第 1321 节实施 800 美元或以下的最低免税和免税额而造成的，并应建议必要的修改，以防止非法进口，以保护美国的收入和公共卫生。 10、美国财政部长在与商务部长和美国贸易代表协商后，应调查任何外国是否根据《美国法典》第 26 编第 891 节对美国公民或公司征收歧视性或域外税。 11、美国贸易代表在与贸易和制造业高级顾问协商后，应审查所有贸易协定（包括《世界贸易组织政府采购协定》）对 2017 年 4 月 18 日第 13788 号行政命令（购买美国产品并雇用美国产品）所涵盖的联邦采购量的影响，并应提出建议，以确保以有利于国内工人和制造商（而不是外国）的方式实施此类协议。 12、美国商务部长在与国防部长和任何其他相关机构的负责人协商后，应对美国的工业和制造业基础进行全面的经济和安全审查，以评估是否有必要根据《美国法典》第 19 编第 1862 节启动调查以调整威胁美国国家安全的进口。 13、总统经济政策助理在与商务部长、美国贸易代表以及贸易和制造业高级顾问协商后，应审查和评估根据《美国法典》第 19 编第 1862 节对钢铁和铝实施的排除、豁免和其他进口调整措施在应对对美国国家安全的威胁方面的有效性，并应根据审查结果提出建议。 14、美国国务卿和商务部长应与出口管制当局的其他机构负责人合作，审查美国出口管制制度，并根据涉及战略对手或地缘政治对手的发展情况以及所有其他相关的国家安全和全球考虑，就修改提出建议。 具体而言，国务卿和商务部长应就如何保持、获得和增强我国的技术优势以及如何识别和消除现有出口管制中的漏洞进行评估并提出建议，特别是那些能够将战略货物、软件、服务和技术转让给战略竞争对手及其代理人的漏洞。 此外，他们应评估出口管制执法政策和做法以及激励外国遵守的执行机制，包括适当的贸易和国家安全措施，并提出建议。 15、美国商务部长应审查信息和通信技术与服务办公室 （ICTS） 关于互联汽车的规则制定并建议采取适当行动，并应考虑是否应扩大对 ICTS 交易的控制以涵盖其他互联产品。 16、美国财政部长应与商务部长协商，并酌情咨询任何其他相关机构的负责人，审查是否应修改或撤销和替换 2023 年 8 月 9 日的第 14105 号行政命令（解决美国在关注国家对某些国家安全技术和产品的投资），并评估题为“与美国在关注国家投资某些国家安全技术和产品有关的规定”的最终规则，89 Fed. Reg. 90398（2024 年 11 月 15 日）实施第 14105 号行政命令，是否包括应对国家安全威胁的充分控制措施。财政部长应根据审查结果提出建议，包括对境外投资安全计划的潜在修改。 17、美国白宫管理和预算办公室主任应评估外国政府财政捐款或补贴对美国联邦采购计划的任何扭曲影响，并提出指导、法规或立法以打击这种扭曲。 18、美国商务部长和国土安全部长应评估来自加拿大、墨西哥、中国和任何其他相关司法管辖区的非法移民和芬太尼流动情况，并建议采取适当的贸易和国家安全措施来解决该紧急情况。 19、与中华人民共和国 （PRC） 的经济和贸易关系。 1）美国贸易代表应审查美国与中国之间的经济和贸易协定，以确定中国是否按照本协议行事，并应根据审查结果建议采取适当行动，直至包括根据需要征收关税或其他措施。 2）美国贸易代表应评估 2024 年 5 月 14 日题为“对 301 调查中所采取的行动的四年审查：中国与技术转让、知识产权和创新相关的法案、政策和做法”的报告，并根据《美国法典》第 19 编第 2411 节考虑根据需要可能的额外关税修改——特别是关于工业供应链和通过第三国的规避，包括对此类审查中发现的任何不公平贸易行为所造成的成本的最新估计，以及其他应建议采取必要的以补救与此流程相关的任何问题的行动。 3）美国贸易代表应调查中国可能不合理或歧视性且可能给美国商业带来负担或限制的其他行为、政策和做法，并应就适当的应对行动提出建议。 4）美国商务部长和美国贸易代表应评估有关与中国建立永久正常贸易关系的立法提案，并就对此类立法提案的任何拟议修改提出建议。 5）商务部长应评估美国知识产权（如专利、版权和商标）的状况，并应提出建议，以确保与中国对等和平衡地对待知识产权。


对中国的主要影响： 1、将根据美国贸易代表的建议，确定对中国征收关税的水平； 2、可能在对工业供应链和通过第三国的规避调查结束后，针对中国企业通过在第三国建立组装厂对美国出口的做法，出台针对第三国的贸易措施； 3、将在未来的贸易谈判中提出一系列要求，否则可能取消与中国的永久正常贸易关系； 4、将在未来的贸易谈判中，要求中国采取与美国对等的知识产权保护法律机制。 5、在美国的政府采购中，可能会排斥有财政补贴的外国产品。 6、可能会进一步收紧美国对中国等国家的一些类别的投资； 7、可能会进一步收紧以下产品的进口限制：互联网汽车和零部件、钢铁和铝产品 8、可能会进一步填补美国战略货物、软件、服务和技术转让给战略竞争对手及其代理人的漏洞。 9、将采取进一步的措施，收紧或取消对800美元以下小额包裹的免税政策； 10、将加强对汇率操纵国的监控和打击。 【作者：徐三郎】